Potencjał legalizacji kurortów kasynowych w Brazylii

Gdzie teraz jesteśmy?

Do końca 2025 r. kluczową inicjatywą jest PL 2. 234/2022 - jest w porządku obrad Senatu Federalnego. Dokument proponuje umożliwienie kasyn tylko w ramach zintegrowanych kurortów (IR) - dużych kompleksów turystycznych z hotelami, centrami kongresowymi i miejscami rozrywki. Po przesunięciach w 2024 r. projekt powrócił do porządku obrad w 2025 r. i jest gotowy głosować na posiedzeniu plenarnym.

Ważne jest, aby odróżnić to od już przyjętej regulacji zakładów i gier online: Ustawa nr 14. 790/2023 settled stałe kursy i gry online, ale nie zalegalizować kasyna offline.

Co oferuje model IR

• Kasyno tylko wewnątrz zintegrowanego ośrodka: minimalne wymagania dotyczące magazynu pokojowego, F&B, infrastruktury MICE (hotele, restauracje, place kongresowe).
• Granice geograficzne: Punktem odniesienia jest „jeden IR na państwo”, z możliwymi wyjątkami dla największych terytoriów (na przykład, São Paulo może uzyskać więcej niż jedną licencję). Szczegóły są sfinalizowane do głosowania.
• Zintegrowany nadzór i AML/KYC: Projekt łączy zasady dotyczące kasyn, bingo i innych form, wprowadzając system nadzoru i kontroli.

Efekt gospodarczy: turystyka, zatrudnienie, podatki

• Zatrudnienie: legalizacja może dodać ~ 20% do zatrudnienia w sektorze turystycznym (z obecnych ~ 214 tys. miejsc pracy), a wkład turystyki do PKB zwiększy się o + 1. 2 punkty procentowe. (ocena została wyrażona podczas przesłuchań senackich).
• Mnożnik branżowy: stowarzyszenia handlowe i biznesowe (np. FecomercioSP) wspiera inicjatywę, wskazując na efekt dla hoteli, gastronomii, handlu detalicznego, show industry i MICE.
• Inwestycje i przychody fiskalne: prasa biznesowa i zasoby przemysłu odnotowują potencjał „miliarda” inwestycji w nowe kompleksy i znaczne dochody podatkowe z pełnoprawnym modelem IR. (Szczegółowe dane liczbowe zależą od ostatecznych parametrów licencji/stawki i liczby IR według stanu.)

Gdzie IR odblokować maksymalną wartość

São Paulo: największy rynek biznesowy i MICE, głęboka dostępność powietrza, wysoka gęstość efektywnego popytu. Potencjał> 1 licencja jest omawiana w materiałach profilowych.

Rio de Janeiro: globalna marka, całoroczna turystyka, synergia z nadmorską/kongresową niszą i ważnymi wydarzeniami.

Enklawy turystyczne i naturalne skupiska: północno-wschodnie wybrzeże, południowe wino i szlaki gastronomiczne - jeśli istnieją główne plany i infrastruktura dla IR. (Lokalizacje zostaną określone w przepisach i dokumentacji przetargowej.)

Zagrożenia społeczne i przeciwnicy

• Ryzyko złośliwości i kosztów społecznych (zwłaszcza w kontekście „kryzysu zakładów”). To właśnie ten argument stał się jednym z powodów odroczenia głosowania w 2024 roku.
• Potrzeba rygorystycznego uregulowania kwestii reklamy/odpowiedzialnej zabawy w segmencie 14 online. 790/2023 (odpowiedzialność za reklamę, monitorowanie operatora).

Co jest potrzebne do wdrożenia modelu - mapa drogowa

1. Przyjęcie PL 2. 234/2022 na sesji plenarnej Senatu, a następnie sankcji (z możliwością edycji kwot geograficznych i wymogów IR).

2. Prawo własne: zasady wyboru i licencjonowania IR, przepisy techniczne (odpowiedzialne zagranie, AML/KYC, audyt, standardy płatności/segregacji).

3. Przetargi inwestycyjne: przejrzyste przetargi z KPI na czas budowy, poziom zatrudnienia, możliwości MICE i ruchu turystycznego.

4. Integracja z istniejącym obiegiem internetowym14. 790/2023: jednolita filozofia nadzoru (na przykład SPA/Ministerstwo Finansów - online, organ profilowy - IR), ujednolicenie wymogów dotyczących reklamy i bezpiecznej zabawy.

Scenariusze 2025-2027

Podstawowe (prawdopodobne): homologacja z 1 IR na model stanu (z wyjątkami dla największego), uruchomienie 2-4 miejsc pilotażowych w aglomeracjach ekonomicznie gotowych; zakłady na MICE i turystykę premium.

Ostrożność: dalsze transfery wynikające z kompromisów politycznych i zwiększonych wymogów w zakresie ochrony socjalnej/reklamy - IR są przesunięte w prawo pod względem czasu, ale koncepcja pozostaje.

Ambitne: rozszerzenie kwot w największych państwach po pierwszych udanych uruchomieniach i potwierdzenie efektu fiskalnego; IR stają się kotwicami do rekonfiguracji miejskich skupisk wodnych/kongresowych.

Co to oznacza dla zainteresowanych stron

Sieci hotelowe/deweloperzy: IR to nie „kasyno z hotelem”, ale hotel/MICE megaprojekt z kasynem jako kotwicą. Potrzebujemy partnerstw z globalnymi operatorami kasyn i długiego horyzontu inwestycyjnego.

Władze turystyczne państw/gmin: główne plany terytorium, dostępność transportu, bezpieczeństwo, programy personalne mają kluczowe znaczenie. Spodziewany zwrot to wzrost ARR/RevPAR, sezonowe wygładzanie przez MICE.

Społeczeństwo obywatelskie/organizacje pozarządowe: wniosek o ustanowienie ścisłych ram odpowiedzialnej zabawy, ograniczenie reklamy i finansowanie zapobiegania zaburzeniom hazardowym.

Brazylia podeszła do potencjalnego uruchomienia zintegrowanych kurortów kasynowych jako narzędzia strukturalnego wzrostu turystyki, zatrudnienia i podstawy opodatkowania. W 2025 r., PL 2. 234/2022 ponownie w porządku obrad Senatu; Model IR z ograniczeniami geograficznymi i ścisłym nadzorem wydaje się być najmniej sprzeczny. Dzięki odpowiednim przepisom i pilotom w Sao Paulo/Rio, IR może stać się nową kotwicą MICE i rozrywki, uzupełniając, nie zastępując, już regulowany obwód internetowy 14. 790/2023.

Źródła: oficjalne strony Senatu i Planaltu, materiały z przesłuchań i prasy specjalistycznej od października 2025 r.