Dyskusje o powrocie kasyna (projekty w Kongresie) - Brazylia

Dyskusje o powrocie kasyna (projekty w Kongresie)

1) Krótki kontekst: Od „wiecznego” PL 442/1991 do Senatu PL 2. 234/2022

Współczesna fala debaty opiera się na PL 442/1991, jednym z najdłużej działających dokumentów kongresowych. Jego obecna wersja reguluje eksploatację gier i zakładów w całym kraju (w tym kasyn, bingo i „jogo do bicho”), a nawet uchyla dekret z 1946 roku zakazujący kasyn. Jego dokumentacja przeniosła się później do Senatu jako PL 2. 234/2022.

2) Co dokładnie PL 2 oferuje. 234/2022

Projekt pozwala na obsługę kasyn, bingo, gier online i „jogo do bicho” pod nadzorem rządu, z naciskiem na licencjonowanie, przepisy fiskalne i środki AML/CTF. Opiera się na modelu zarządzania ryzykiem, który jest zgodny z turystyką i zintegrowanymi ośrodkami.

3) Harmonogram kluczowych wydarzeń (2024-2025)

czerwiec 2024. Senacka Komisja ds. Konstytucji i Sprawiedliwości (CCJ) zatwierdziła projekt (sprawozdanie senatora Iražá), torując drogę do debaty plenarnej.

2 grudnia 2024 roku. Aparat Senatu oficjalnie ogłosił: legalizacja kasyna/” jogo do bicho” jest włączona do porządku obrad Plenum.

4 grudnia 2024 roku. W dniu głosowania temat został usunięty z porządku obrad: niektórzy senatorowie domagali się więcej czasu na dyskusję i poprawki; sam mówca poprosił, aby nie głosować tego samego dnia. Decyzja została potwierdzona oficjalnym oświadczeniem agencji państwowej.

Czerwiec-lipiec 2025. Temat powraca: Senat omawia „pilny” reżim i głosowanie, po czym ogłasza możliwość przedłożenia projektu do plenum (przy wsparciu grupy senatorów). Publikacje regionalne i branżowe piszą, że głosowanie jest gotowe.

6-9 lipca 2025 roku. Kilka mediów i oficjalnych stron raport: głosowanie jest mianowany/przesunięty, a następnie ponownie opuszcza porządek obrad decyzją prezydenta Senatu - obraz „krok naprzód, krok wstecz” charakterystyczny dla projektów wrażliwych politycznie.

Październik 2025. Publikacje branżowe ponownie odnotowują gotowość Senatu do głosowania i poparcia koncepcji zintegrowanych ośrodków jako modelu orientacyjnego.

4) Dlaczego projekt wychodzi, a następnie opuszcza program

Wrażliwości polityczne. Legalizacja porusza argumenty religijne i moralne; niektóre organizacje obywatelskie i kościelne publicznie się nie zgadzają. Przewodniczący i liderzy frakcji równoważą koalicje wewnętrzne, dlatego nawet pytania „gotowe” do głosowania mogą zostać wycofane w dniu spotkania.

5) Argumenty stron

Zwolennicy

Turystyka i zatrudnienie. Kasyna jako część zintegrowanych kurortów są w stanie dywersyfikować gospodarkę, tworzyć miejsca pracy i zwiększać przychody podatkowe, rozwijać powiązane branże - hotele, gastronomia, rozrywka i handel detaliczny.

Kontrola zamiast cienia. Rozporządzenie przenosi istniejący popyt z nielegalnego segmentu na przejrzysty obwód (KYC/AML, audyt, rzecznik praw obywatelskich).

Przeciwnicy

Ryzyko społeczne. Argumenty na temat wzrostu problemu i kosztów rodzinnych, wątpliwości co do podziału korzyści fiskalnych.

Zastrzeżenia instytucjonalne. Organizacje religijne i niektórzy parlamentarzyści sprzeciwiają się, odwołując się do „moralnej odpowiedzialności” władzy państwowej.

6) Linie usterek technicznych w poprawkach

Model „zintegrowane kurorty” kontra szersze formaty rozdzielczości.

Parametry fiskalne: jak podzielić dochody między federację, państwa, gminy i fundusze sektorowe (sport/kultura/turystyka).

Tryb reklamy i odpowiedzialna gra: próg wieku, ostrzeżenia, zakaz stawek/limitów kredytowych, rzecznik praw konsumenta w sporach (niektóre z tych podejść są już wdrażane w segmencie zakładów sportowych).

7) Związek z już przyjętą regulacją zakładów sportowych

Od 2018 roku Brazylia konsekwentnie buduje regulacje dotyczące zakładów sportowych i gier online (2018 → 2023 → portarii Ministerstwa Finansów 2024-2025). Służy to jako techno i zgodność „szablon” do ewentualnej legalizacji kasyn: KYC/AML, ograniczenia reklamowe, narzędzia RG, współpraca integralności sportowej. Jeśli PL 2. 234/2022 przejdzie, paralele w procedurach autoryzacji i nadzoru są prawdopodobne. (Tło dotyczące stawek - zob. obecne normy i rozporządzenia Ministerstwa Finansów.)

8) Co to oznacza dla przemysłu i regionów (jeśli prawo przejdzie)

Inwestycje IR (zintegrowane kurorty). Prawdopodobnie ograniczona liczba licencji w strategicznych lokalizacjach z wymaganiami dotyczącymi liczby pokoi, infrastruktury MICE i klastra rozrywkowego.

Ścisła zgodność. Finmonitoring, RNG/audyt studyjny na żywo, 2FA i dziennikarstwo, rzecznik praw obywatelskich - „nowa norma” analogicznie do stawek.

ESG i lokalne zatrudnienie. Kontyngenty/programy szkoleniowe, sprawozdawczość na temat RG, trybów hałasu i skarg społeczności.

9) Scenariusze bliskoterminowe

1. Głosowanie z poprawkami. Zatwierdzenie plenarne z seryjną zmianą przepisów fiskalnych i RG → zasady są szczegółowe w przepisach wykonawczych.

2. Nowe transfery. Powtarzająca się „rotacja” porządku obrad jest możliwa z powodu wewnętrznego przetargu politycznego i oporu koalicyjnego.

3. Model stopniowy. Uruchom tylko kasyna IR (jako „prezentacje”) z późniejszą oceną wpływu i możliwym rozszerzeniem zestawu dozwolonych pionów.

10) Jak śledzić proces i co sprawdzić

Oficjalne karty projektowe na stronach internetowych Izby Deputowanych i Senatu (statusy, teksty, poprawki, protokoły posiedzeń).

W wiadomościach Senatu pojawiają się oświadczenia o włączeniu/odwołaniu i wypowiedzi mówcy/przewodniczącego.

Specjalistyczne publikacje (hazard/turystyka) - do oceny oczekiwań inwestycyjnych i stanowisk stowarzyszeń branżowych.

11) Najważniejsze

Powrót kasyn w Brazylii pozostaje politycznie możliwy, ale proceduralnie „nierówny” tor. W 2024 r. projekt znalazł się w porządku obrad i został sfilmowany w dniu wyborów; w 2025 roku, temat powrócił z poparciem niektórych senatorów i stowarzyszeń biznesowych, ale nadal stawia czoła barierom moralnym i koalicyjnym. Kluczem do sukcesu jest kompromis w sprawie modelu IR, surowe standardy RG/AML oraz przejrzysty podział podatków. Przed końcowym głosowaniem przedsiębiorstwa i regiony powinny przygotować ESG i plany personalne, a społeczeństwo powinno domagać się jasnych zasad ochrony konsumentów i sprawozdawczości publicznej.