Możliwość powrotu kasyn w ramach turystyki - Ekwador

Wprowadzenie: od ogólnego zakazu do celowej legalizacji

W 2011 r. Ekwador w krajowych konsultacjach (referendum) poparł zakaz hazardu; Po tym prezydenckim Decreto Ejecutivo 873, zamknięcie kasyn, casas de apuesta i automatów rozpoczęto (z okresem przejściowym do marca 2012 dla niektórych obiektów). Od tamtej pory nie było żadnego sektora offline.

W 2025 r. temat powrotu kasyn jako elementu infrastruktury turystycznej ponownie osiągnął poziom krajowy dzięki inicjatywie przeprowadzenia referendum w sprawie dopuszczenia kasyn tylko w 5-gwiazdkowych hotelach. Po rozmowach Trybunał Konstytucyjny najpierw skrytykował brzmienie pytania, a następnie zatwierdził samą ideę podniesienia pytania na określonych warunkach - co otworzyło drogę do przygotowania głosowania.

Dlaczego „kasyna w 5-hotelach”

Kotwica turystyczna. Scenariusz „tylko w pięciogwiazdkowych hotelach” jest stworzony jako narzędzie zwiększające atrakcyjność kurortów i turystyki kongresowej, bez wpływu na tereny mieszkalne. Według platform branżowych format ten jest związany z zatrudnieniem w sektorze hotelarskim i wzrostem podstawy opodatkowania.

Kompromis polityczno-społeczny. Model ogranicza geografię i liczbę obiektów, zmniejszając obawy przed powszechną "ekspansją hazardową. - Trybunał Konstytucyjny podkreślił potrzebę jasnego, jednoczęściowego sformułowania pytania - bez „szerzenia” tematów.

Kontekst gospodarczy: już „w białej strefie”

Podczas gdy offline pozostał zamknięty, państwo w 2024 r. zbudowało ramy fiskalne dla stawek online (jednolity podatek od GGR). Według SRI, 65 firmy zarejestrowane do zapłaty nowego podatku w drugiej połowie 2024, co potwierdza kurs w kierunku „wybielania” rynku. Równolegle działa państwowa platforma internetowa Bet593 (National Lottery). Pokazuje to, że istnieje już infrastruktura regulacyjna i podatkowa - jedynym pytaniem jest rozszerzenie segmentu offline na filtry twarde.

Co może dać turystyce „punkt” legalizacji

1. Wzrost średniej kontroli turystycznej: kasyna jako usługa dodatkowa dla segmentów MICE/VIP i strumieni rejsów.

2. Zachęta do inwestycji w hotele poziomu 5: odnowienie zapasów pomieszczeń, normy bezpieczeństwa i zgodności.

3. Praca: biuro frontowe, bezpieczeństwo, śledzenie IT/gry, odpowiedzialne gry, marketing i zarządzanie wydarzeniami.

4. Deklaracja podatkowa: bezpośrednia (podatki od gier, VAT, dochody) i pośrednia (turystyka, żywność, transport).

Recenzje branżowe zauważają, że kwestia ta jest przedstawiona właśnie jako instrument zatrudnienia i turystyki, a nie „masowy” hazard.

Ryzyko i sposób ich usunięcia

Obawy społeczne: problem uzależnienia i ochrony słabszych grup społecznych. Rozwiązaniem są obowiązkowe limity, samodzielne wykluczenie, odpowiedzialny fundusz gier, ścisła weryfikacja wieku, jednolity rejestr samodzielnego wykluczenia.

Pranie brudnych pieniędzy (AML): Kasyna to sektor wysokiego ryzyka. Potrzebujemy procedur KYC/AML, kasy online z fiskalizacją, raportowanie w czasie rzeczywistym, audyt.

Konkurencja z rynkiem online: aby uniknąć „kanibalizacji”, offline powinien mieć jasny system podatkowy i kontroli, a nie podważać „wybielanie” online 2024 +.

Jak może wyglądać model regulacyjny (miniaturka)

1. Licencje i kontyngenty: licencje tylko dla 5-hoteli; limit według miasta/ośrodka; przejrzyste kryteria przetargowe.

2. System podatkowy: podatek GGR + opłaty licencyjne; ukierunkowany podział części wpływów na programy społeczne (odżywianie dzieci, zwalczanie niedożywienia) jest pomysłem już wyrażonym w dyskusjach.

3. Ramy zgodności: obowiązkowa integracja z systemami nadzoru; Analiza wideo, kontrola czarnej listy, regularny niezależny audyt.

4. Odpowiedzialna gra: obowiązkowy program RG, limity frekwencji/wydatków, infolinia, finansowanie NPO.

5. Granice marketingu: reklama tylko w obrębie infrastruktury hotelowej i wyspecjalizowanych kanałów turystycznych; zakaz zwalczania nieletnich i słabszych społecznie.

Co mówią sceptycy

Krytycy zauważają, że kwestia ta została już poddana pod referendum w 2011 r. i została podjęta na korzyść zakazu; strach przed „cofnięciem przepisów” i wierzyć, że turystyka może być rozwijana bez kasyna. Media zwróciły uwagę, że Corte Constitucional starannie odrzuca niejasne sformułowanie, wymagające skrajnej dokładności, co oznacza, że proces polityczny może wymagać czasu.

Plan działania (jeżeli referendum przejdzie)

1. Regulamin: zasady i wymagania dotyczące 5-przedmiotów, normy bezpieczeństwa, przepisy techniczne.

2. Piloci w rejonach turystycznych: Zezwolenia dla ograniczonej liczby kurortów o zatrudnieniu/dochodach KPI.

3. Monitorowanie skutków: kwartalne sprawozdania dotyczące zatrudnienia, przeciętne kontrole, podatki, apele RG.

4. Dostosowanie polityki: rozszerzenie/zmniejszenie kwot w oparciu o wyniki monitorowania, jak również o wyniki niezależnego audytu.

Status quo: kasyna offline zakazane od 2011; zmiany są możliwe tylko dzięki nowemu referendum o surowych warunkach.

Okno okazji 2025 +: sąd pozwolił na postawienie pytania z poprawnym sformułowaniem; omawiany jest wąski model turystyki dla 5-hoteli jako kompromis między inwestycjami a odpowiedzialnością społeczną.

Synchronizacja z reformą internetową: „whitewashing” online (podatki, rejestracja 65 firm, państwowa platforma Bet593) tworzy infrastrukturę nadzoru i księgowości fiskalnej, która może zostać rozszerzona na pilotów offline.