Dyskusje na temat możliwego powrotu kasyna (Ekwador)

Dyskusje o możliwym powrocie kasyna

Punkt bazowy: zakaz z 2011 r

Kasyna i sale gier w Ekwadorze zostały zamknięte od 2011 roku. Zakaz został sformalizowany dekretem nr 873, opublikowanym w Registrar Oficial (Suplemento 536) w dniu 16 września 2011 roku, a następnie „fe de eratas” w dniu 3 października 2011 roku. Są to obecne ramy, przeciwko którym omawiany jest ewentualny powrót.

Powrót tematu do porządku obrad (2025 r)

Latem 2025 roku prezydent Daniel Noboa ogłosił zamiar skierowania kwestii ukierunkowanej zgody kasyna do Consulta Popular (ogólnopolskie konsultacje/referendum). Zaproponowano, aby umożliwić kasyna tylko w 5 hotelach i ustanowić 25% potrąceń na rzecz programów społecznych (walka z niedożywieniem dzieci, posiłki szkolne, itp.).

Co powiedział Trybunał Konstytucyjny

5-8 września 2025. Odrzuć wersję „composite”. Sąd odrzucił pierwotne brzmienie pytania kasynowego, wskazując, że narusza ono wymogi jedności przedmiotu (mieszane w jednym pytaniu: pozwolenie kasyna, konkretną stawkę podatkową i cel przychodów).

Pod koniec września - na początku października 2025 r. „Wąskie” okno. Po przetworzeniu pakietu Trybunał zezwolił na wąską wersję pytania do referendum - w rzeczywistości, o samej zasadzie dopuszczenia kasyn w 5 hotelach bez odniesienia do stałej stawki i „kolorowanki” podatki. Raporty specjalistycznych publikacji potwierdzają zatwierdzenie jednego brzmienia i odrzucenie innych.

Dlaczego władze wróciły do tematu w ogóle

1. Turystyka i MICE. Kasyna są postrzegane jako kotwica dla 5-hotelowej infrastruktury, wieczornej ekonomii i imprez biznesowych. Propozycja związania powrotu kasyna do segmentu luksusowego znajduje odzwierciedlenie w wyjaśnieniach do referendum.

2. Interesy fiskalne. W komunikatach projektowych pojawiło się 25% potrąceń (w wersji „złożonej”), ale to właśnie ten pakiet stał się dla sądu problemem prawnym.

3. Doświadczenie w „wybielaniu” zakładów sportowych. Począwszy od 1 lipca 2024, istnieje 15% podatek GGR od zakładów sportowych; do końca sierpnia 2024 r. zarejestrowano ~ 65 spółek. To stworzyło infrastrukturę administracyjną dla państwa, ale nie zniesie zakazu offline na kasyna.

Rola Parlamentu po referendum

Nawet jeśli wąska kwestia zostanie zatwierdzona w referendum, szczegóły rynku (kryteria 5-hotelowe, wymagania licencyjne, normy techniczne, KYC/AML, polityka RG, stawki i podział podatków, kontrole, sankcje) są formalizowane przez prawo, za które odpowiada Zgromadzenie Narodowe. Innymi słowy, głosowanie otworzy drzwi, ale nie zorganizuje meble.

Argumenty stron

„Za”

Miejsca pracy i turystyka: zwrot części przychodów wieczornych 5-hoteli, segmentu MICE i związanych z nimi usług (F&B, transport, imprezy).

Model kontrolowany: ograniczony do 5 miejsc i szczelna regulacja zamiast podziemnych i morskich.

„Przeciw”

Ryzyko społeczne: ludomania, długi rodzinne, zjawiska związane z przestępczością - argumenty, które doprowadziły do zakazu w 2011 r.

Procedura i „jedność tematu”: obawy, że parametry ekonomiczne nie mogą być „szyte” do tekstu referendum - powinny być omawiane oddzielnie w ustawie (stanowisko poparte przez Trybunał przy odrzuceniu wersji „złożonej”).

Możliwe scenariusze (na jesień 2025 r)

1. Referendum „za” (5-kasyno) → prawo.

Zgromadzenie opracowuje ustawę wykonawczą: licencjonowanie, opodatkowanie, regulację techniczną, strefy, kontrolę i sankcje. Prawdopodobnie powróci debata o stawce podatkowej (wcześniej była publicznie „25%”, ale teraz jest to kwestia prawodawcy, a nie tekstu plebiscytu).

2. Referendum „przeciw”.

Status quo pozostaje: zakaz kasyn na mocy dekretu nr 873; państwo nadal rozwija „biały” segment zakładów sportowych i wzmacnia walkę z podziemnym/offshore.

Co na pewno nie ulega zmianie w wyniku referendum

Dyskusja dotyczy kasyn offline. Nie zalegalizuje kasyn online: online wymaga oddzielnej architektury regulacyjnej (w Ekwadorze nie jest; zakłady sportowe - oddzielny, już regulowany tor).

Do jesieni 2025 roku dyskusja o powrocie kasyna osiągnęła prawny widelec: szerokie „złożone” brzmienie sprawy zostało odrzucone przez Trybunał, ale wąska wersja (pozwalająca na kasyna w 5-hotelach) została dopuszczona do referendum. Jeśli wyborcy powiedzą tak, kluczowa praca przeniesie się do parlamentu: podatki, nadzór i zasady odpowiedzialnej gry będą musiały zostać sformalizowane w prawie wykonawczym. Jeśli „nie”, model 2011 pozostanie, a rynek będzie nadal skupić się na loterii i „bielone” zakłady sportowe.