Próby ponownego otwarcia kasyn: dyskusje parlamentarne (Ekwador)

Próby ponownego otwarcia kasyn: debata Parlamentu

Krótki kontekst

Kasyna i hale hazardowe w Ekwadorze zostały zakazane od referendum w dniu 7 maja 2011; zakaz został wprowadzony dekretem i doprowadzony do faktycznego zamknięcia obiektów w 2012 r.

Powrót tematu: 2024-2025

Po uruchomieniu obwodu licencyjnego tylko dla zakładów sportowych (15% GGR, masowa rejestracja operatorów w 2024 r.), kwestia kasyn gruntowych powróciła do publicznej agendy jako potencjalna kotwica turystyczna i źródło dochodu.

Jak włączyło się Zgromadzenie Narodowe

Formalnie, kasyna mogą być zwracane za pośrednictwem nowego Consulta Popular (referendum) lub poprzez późniejsze prawodawstwo, jeśli referendum pozwala na format. W 2025 r. wiele materiałów i oficjalnych wyjaśnień podkreśla: jeśli kwestia kasyna zostanie zatwierdzona, Zgromadzenie jest zobowiązane do opracowania i przyjęcia ustawy wykonawczej w terminie (w praktyce istniały wytyczne do 90 dni dla powiązanych pakietów, według mediów branżowych). To przekształca parlament w kluczową platformę szczegółów: gdzie jest to możliwe, na jakich warunkach, w jaki sposób rozdzielane są podatki, jakie są wymagania dotyczące odpowiedzialnego hazardu.

Stanowiska polityczne w Zgromadzeniu

Deputowani regionalni i partyjni deklarują sprzeczne poglądy: niektóre - dla „punktowego” zwrotu kasyn tylko w 5-hotelach z wysokim podatkiem i ścisłym nadzorem; przeciwnicy ostrzegają przed ryzykiem społecznym. Można to zauważyć w reakcjach frakcji i przedstawicieli regionalnych w sierpniu-wrześniu 2025 r.

Walka o brzmienie: najpierw odmowa, potem „okno”

Wrzesień 2025: Trybunał Konstytucyjny odrzucił proponowane przez prezydenta brzmienie pytania kasyna - ponieważ było to „złożone” (połączenie zezwolenia kasyna w 5-hotelach, ustalona 25% stawka podatkowa i cel przychodów). Sąd wskazał na naruszenie parametrów jedności materii. Jest to zapisane w oficjalnej 8-25-CP/25 Dictamen i odzwierciedlone w prasie profilowej.

Koniec września - początek października 2025 r.: po przetworzeniu pakietu wiadomości specjalistyczne publikacje poinformowały, że Trybunał zezwolił na wydanie wąskiej wersji problemu - o kasynach w 5-hotelach (bez „wiążącego” 25% i konkretnego celu budżetowego), otwierając drogę do głosowania. W odpowiednich publikacjach odnotowuje się zatwierdzenie jednej z kwestii prezydenckich.

Wynik na 12 października 2025: temat kasyn jest oficjalnie poddawany referendum w wąskim wydaniu, a pełnoprawne parametry rynkowe będą musiały przepisać prawo, za które odpowiada Zgromadzenie Narodowe.

Argumenty stron (jak brzmią w parlamencie i wokół niego)

Zwolennicy (część wykonawcza i część zastępców)

Miejsca pracy i turystyka. 5-hotelowe kasyna są zachętą dla segmentu MICE i wysokiej marży turystyki.

Dochody budżetowe. Wysokie stawki fiskalne i ukierunkowane sprawozdawczość są argumentem „tak”. (Wczesna wersja wspomniała o podatku 25%, ale jego „peg” stał się kwestią prawną pytania w referendum.)

Przeciwnicy (część opozycji i społeczeństwa obywatelskiego)

Ryzyko społeczne. Zwrócenie widoczności hazardu i presji na grupy podatne na zagrożenia.

Roszczenia procesowe. Wymóg, aby nie mieszać w jednej kwestii polityki zezwolenia i konkretnych norm podatkowych/cel. Było to powodem odmowy wydania przez Trybunał wersji oryginalnej.

Co dokładnie zadecyduje referendum

Według raportów branżowych i regionalnych mediów nowa wersja zagadnienia dotyczy samej zasady: czy zezwolić na kasyna w 5-hotelowych (bez ustalania oddzielnej stopy procentowej i budżetu „wiążące” w tekście referendum). Wszystko inne leży w gestii Zgromadzenia, które będzie musiało przyjąć ustawę wykonawczą z parametrami licencjonowania, podatków, zgodności z RG/KYC/AML, lokalizacji i inspekcji.

Reformy powiązane: Zakłady sportowe jako próba administracyjna

Rok wcześniej Ekwador wybielał zakłady sportowe: 15% podatku GGR (od 1 lipca 2024) i rejestracja 65 firm - dało to władzom praktykę administracji i sprawozdawczości, ale nie dotyczy kasyn. Polityczny argument zwolenników: "Nauczyliśmy się już, jak zarządzać zakładami sportowymi - możemy i kasyno. "Przeciwnicy powtarzają, że ryzyko jest inne.

Co czeka Zgromadzenie, jeśli referendum jest za

1. Warunki i regulamin. Przygotowanie i przyjęcie ustawy podstawowej (sprawozdania wskazują, że na poprzednich pakietach związanych z referendami pojawiło się do 90 dni pracy parlamentarnej).

2. Licencjonowanie i model rynkowy. Określić, kto wydaje licencje, jak długo, jakie wymagania dotyczące kapitału, przejrzystości właścicieli i lokalizacji.

3. Podatki i opłaty. Ustalanie stawek w prawie, a nie w tekście referendum (aby nie naruszać „jedności materii”).

4. Odpowiedzialna zabawa. Tworzenie mechanizmów samodzielnego wykluczenia, ograniczeń, ograniczeń marketingowych, weryfikacji wieku, monitorowania transakcji. (Logika wynika z już wdrożonych praktyk na rynku zakładów sportowych.)

Jeśli referendum jest „przeciw”

Zakaz z 2011 r. pozostaje w mocy; Parlament może dyskutować wyłącznie o związanych z tym środkach (na przykład wzmocnienie kontroli nad nielegalnymi halami lub reklamą w internecie), ale nie o modelu powrotu kasyna.

Harmonogram kluczowych kroków (z naciskiem na parlament i sąd)

2011-2012: Zakaz i zamknięcie kasyna.

2024: podatki i rozliczanie zakładów sportowych (15% GGR; 65 przedsiębiorstw).

5-8 września 2025: Trybunał Konstytucyjny odrzuca „złożoną” emisję kasyn (5 + 25% + cel).

koniec września - październik 5, 2025: Sąd daje go-ahead dla wąskiego brzmienia (kasyna w 5-hotelowych). Następnie - CEC i przygotowanie do głosowania.

po referendum (jeśli za): Zgromadzenie Narodowe opracowuje i przyjmuje ustawę wykonawczą (temat przyszłego kompromisu parlamentarnego).

Dyskusja o powrocie kasyn w Ekwadorze wykroczyła poza hasła i przeniosła się do legalnego samolotu, gdzie Zgromadzenie stanie się ostatecznym architektem modelu - jeśli referendum zatwierdzi samą zasadę. Niepowodzenie Trybunału Konstytucyjnego z września 2025 r. nauczyło władze nie łączyć zezwolenia kasyna i konkretnej formuły podatkowej w jednej kwestii. Teraz „okno” jest otwarte: wąska kwestia kasyn w 5-hotelach przygotowuje grunt pod przyszłą ustawę parlamentarną, która rozwiąże kluczowe parametry rynku - od podatków po ochronę konsumentów.

Źródła: Trybunał Konstytucyjny (oficjalny Dictamen 8-25-CP/25), media profilowe i publikacje branżowe: iGB, G3, SBC Noticias, MundoVideo, Revista Casino Perú; materiały dotyczące opodatkowania zakładów sportowych w 2024 r. (iGB, jogonet). Patrz cytaty powyżej.