Regulacja kasyn na Ukrainie i w Europie Wschodniej

Kluczowe zajęcia w jednym spojrzeniu

Ukraina: „restart regulacyjny” został zakończony w 2025 roku - KRAIL został zlikwidowany, nowa agencja PlayCity została utworzona pod auspicjami Ministerstwa Nauki Cyfrowej; prawo podstawowe - nr 768-IX (2020). Wzmocniono nadzór i sankcje, a loterie są ponownie uruchamiane.

Zakres modeli w regionie: od monopoli państwowych/quasi-monopoli (Polska kasyno online, loteria mołdawska/online) do otwartych licencjonowanych rynków (Rumunia, Czechy, Słowacja, Łotwa, Estonia) i surowych, ale legalnych reżimów (Białoruś).

Trends-2024/25: zaostrzenie kontroli AML i reklamy (Bułgaria, Rumunia), rosnące podatki/opłaty (Łotwa), „pakiety konsolidacyjne” i korekty fiskalne (Republika Czeska).

Ukraina: nowy nadzór i ponowne uruchomienie rynku

Ramy prawne. Rynek jest ponownie zalegalizowany przez prawo nr 768-IX z 14. 07. 2020: kasyna online, bukmacherstwo online, poker, automaty, kasyna lądowe są dozwolone; udzielono licencji i certyfikacji technicznej.

Reforma regulacyjna 2024-2025.

W grudniu 2024 r. Rada przyjęła projekt ustawy nr 9256-d w sprawie wzmocnienia kontroli (likwidacja KRAIL), 4 stycznia 2025 r. ustawa została podpisana; w marcu 2025 r. Gabinet Ministrów utworzył państwową agencję PlayCity jako nowy organ nadzorczy (podlegający Ministerstwu Nauki Cyfrowej). Cele: przejrzystość licencji, zaostrzenie walki z „szarym” segmentem online i ponowne uruchomienie loterii.

Zgodność z Focus-2025.

wzmocnienie sankcji za reklamę nielegalnych imigrantów i współpracę z dostawcami płatności w celu zablokowania szarych systemów;

priorytet narzędzi RG, weryfikacji i odpowiedzialnego marketingu (zgodnie z ogólnoeuropejskim programem działań).

Europa Wschodnia: kto i jak reguluje (migawka 2025)

Polska

Model: rynek wysoko regulowany; kasyna online - państwowy monopol Totalizator Sportowy („Total Casino”); stawki - na licencji. Nacisk na zwalczanie nielegalnych płatności.

Trends-2025: koordynacja działań z bankami i UE w celu pokrywania się kanałów płatniczych z „szarymi” miejscami; ustawa na lata 2022-25 prawie się nie zmieniła, ale praktyka nadzoru jest zaostrzana.

Rumunia

Regulator: ONJN. Ramy prawne: GEO 77/2009; jasny dwupoziomowy system licencyjny (operator/dostawca).

Nowe: w latach 2024-2025 wzmocniono zasady dotyczące reklamy i wpływu influencerów/sieci społecznościowych w celu ochrony nieletnich; pozostaje ścisła kontrola RG i AML.

Bułgaria

organ regulacyjny: od 2020 r. funkcje zostały przekazane Krajowej Agencji Skarbowej (KOR); utworzono odrębny oddział AML i wzmocniono nadzór.

Republika Czeska

Prawo: ustawa nr 186/2016; z 1. 01. 2024 weszła w życie najbardziej ambitna od czasu przyjęcia poprawki („pakiet konsolidacyjny”, ustawa 349/2023) - dostosowania do podatków i przepisów obowiązujących w latach 2024-2025.

Słowacja

Regulator: URHH, Prawo nr 30/2019. Rynek internetowy jest otwarty dla operatorów międzynarodowych (z lokalnym przedstawicielstwem/warunkami), warunki licencji wynoszą do 10 lat, wymagane są gwarancje finansowe.

Węgry

Reforma: bukmacherstwo online zostało otwarte od 2023 r. (po poprawkach z 2022 r.), ale kasyna online pozostają związane z koncesjami/monopolami; silna jurysdykcja eksterytorialna i zamknięcia.

Łotwa

Regulator: IAUI; oddzielne licencje w trybie offline i online; w 2025 r. ogłoszono podwyżki podatków i opłat oraz zmiany strukturalne.

Litwa

Regulator: Gaming Control Authority; "białe listy" dozwolonych operatorów, aktywne blokowanie "czarnego. - W 2025 r. funkcjonariusze organów ścigania wskazali na słabe strony nadzoru - oczekuje się dodatkowego dostosowania procedur.

Estonia

Organ regulacyjny: Rada Podatkowa i Celna (EMTA); system dwustopniowy: pierwsza licencja na działalność, a następnie zezwolenie na eksploatację; praktyka wydawania w 2025 r. stała się wyraźnie bardziej rygorystyczna.

Mołdawia

Model: monopol państwowy poprzez Loteria Națională a Moldovei - zwłaszcza w segmentach online; kasyna lądowe mają oddzielną licencję. W 2024 r. omówiono częściowe złagodzenie zasad dotyczących reklamy gier „niskiego ryzyka”.

Białoruś

Status: wszystkie formy hazardu są legalne, ale ściśle regulowane; zalegalizowany online w 2019 r. (dekret nr 305), wysoki próg dostępu i środki samodzielnego wykluczenia.

Reklama, ochrona gracza, AML/KYC: gdzie poprzeczka jest wyższa

Reklama i marketing. Rumunia i Łotwa stoją na czele zaostrzenia (ograniczenia dotyczące obiektów/formatów, zwiększenie obciążeń podatkowych). Polska i Litwa poważnie tłumią promocję nielegalnych imigrantów i szare płatności.

AML/KYC. Bułgaria wzmocniła nadzór nad AML za pośrednictwem KOR; Po reformie Ukraina przenosi się na monitorowanie i blokowanie szarych przepływów płatniczych zorientowanych na ryzyko.

Odpowiedzialna zabawa. Wszystkie wymienione jurysdykcje wymagają narzędzi RG: ograniczenia, samodzielne wykluczenie, ostrzeżenia; Białoruś wyróżnia się ścisłą procedurą nieodwracalnego samobójstwa przez 6-36 miesięcy.

Podatki i opłaty: Trendy

Wzrost obciążeń fiskalnych jest punktowy (Republika Czeska - aktualizacja bloku podatkowego, Łotwa - podwyższenie stawek i opłat według rodzaju gier). Polska zachowuje status quo, ale wzmacnia zbiór i pokrywanie się „szarych” płatności.

Co to znaczy dla operatorów i partnerów

1. Ukraina: przygotować się do ponownej licencjonowania i audytów IV/IT w ramach nowego organu regulacyjnego, oczyścić dostawcę/łańcuchy płatności i reklamy (zwłaszcza influencerów/strumieni).

2. Otwarte rynki (Rumunia, Republika Czeska, Słowacja, kraje bałtyckie, Estonia): lokalna licencja i integracja techniczna - must-have; sprawdź najnowsze wymagania dotyczące reklamy, RG i sprawozdawczości.

3. Monopole/quasi-monopole (Polska, Mołdawia, część Węgier): budujemy strategię związaną z partnerstwami/koncesjami i rolami B2B (treść, PSP, KYC, zwalczanie nadużyć finansowych).

Lista kontrolna due diligence przed wejściem na rynek

Dostępność lokalnej licencji (lub ważnego modelu/koncesji B2B).

Zgodność z wymaganiami dotyczącymi certyfikacji AML/KYC i oprogramowania.

Polityka reklamowa/afiliacyjna w prawie krajowym (ograniczenia na zewnątrz, sieci społecznościowe, influencery).

Podatki i opłaty według rodzaju gry; obowiązkowe fundusze lub przeznaczenie RG (jeśli takie istnieją).

Technologia: hosting/lustra/listy bloków, raportowanie, dzienniki, integracja z rejestrami stanu/listy białych/czarnych.

Zrzeczenie się

Materiał odzwierciedla stan na dzień 24 października 2025 roku i obejmuje kluczowe normy i publicznie potwierdzone zmiany. Do obliczania opłat/podatków i ostatecznej struktury licencyjnej w danej jurysdykcji wymagana będzie lokalna kontrola prawna i odpowiednie regulaminy.