Cassinos e jogos de azar na China, Macau e Hong Kong

A China ocupa um lugar especial na indústria mundial de jogos de azar.

A maior parte do país (a China continental) mantém uma proibição severa de qualquer forma de hembling, enquanto a região autônoma de Macau se tornou a capital mundial dos cassinos, e Hong Kong permite apenas apostas e loterias reguladas.

Essa divisão faz com que o modelo chinês seja único, com um rígido controle interno e o maior mercado legal do mundo, em sua área administrativa especial.

Legislação e estrutura geral

Na China continental, o jogo é proibido por lei.

O principal regulamento é o Código Penal da China, artigos 303-307, que criminalizam a organização e a participação em apostas.

Somente permitidas:

Loterias estatais (China Welfare Lottery e China Sports Lottery);
mini jogos de entretenimento sem apostas em dinheiro.

Todas as formas de hembling online, incluindo poker, roleta, apostas desportivas e cassinos, são consideradas ilegais.

São bloqueados sites, aplicativos móveis e plataformas internacionais que recebem jogadores da China.

No entanto, a procura por jogos é enorme, e analistas estimam que o mercado obscuro de hembling online da China ultrapasse 100 mil milhões de dólares por ano.

Macau é a capital do hembling mundial

Macau é uma zona administrativa especial da China, que possui um sistema de leis e um sistema econômico próprio.

Os jogos de azar estão legalizados desde a década de 1850, e depois de 2002, o setor sofreu um grande crescimento, tornando-se o maior do mundo em termos de renda, superando até Las Vegas.

Legislação

O documento principal é Law No. 16/2001 «Gaming Law», atualizado em 2022.

Ele regula:

licenciamento dos operadores do Casino;
Taxas de impostos;
Controle dos estabelecimentos;
proteger os jogadores e combater a lavagem de dinheiro.

Macau só permite o hembling offline. Os cassinos online são oficialmente proibidos.

No entanto, algumas operadoras oferecem soluções híbridas (como live casino e terminais remotos) sob o controle de um regulador local.

Principais operadores de casino

Desde 2022, Macau tem 6 operadoras licenciadas:

1. SJM Holdings (Casino Lisboa, Grand Lisboa)

2. Wynn Macau (Wynn Palace)

3. Sands China (The Venetian Macao, The Parisian)

4. MGM China Holdings (MGM Cotai)

5. Galaxy Entertainment Group (Galaxy Macau, Broadway)

6. Melco Resorts & Entertainment (City of Dreams, Studio City)

Estas empresas gerenciam mais de 30 grandes cassinos, com dezenas de milhares de funcionários.

Indicadores econômicos

Segundo o governo de Macau (2024):

o rendimento total do jogo foi superior a 22 mil milhões de dólares;
O setor fornece cerca de 70% das receitas fiscais da região;
mais de 80.000 pessoas estão empregadas na indústria;
Mais de 25 milhões de turistas visitam Macau todos os anos.

Tributação

Macau aplica uma das taxas mais altas do mundo:

35% da GGR (Gross Gaming Revenue) - imposto básico;
+ 2-3% de taxas adicionais (turismo e desenvolvimento social).
Assim, a carga tributária total sobre o casino chega a 38% a 40% dos rendimentos.

Jogo responsável

O regulador, o Gaming Inspiration and Coordenation Bureau (DICJ), controla rigorosamente as operações das operadoras.

As medidas de proteção incluem:

limite de idade (21 +);
Restrições de visitas aos cidadãos de Macau;
programas obrigatórios do Resolvível Gaming;
sistema de monitoramento de todas as operações de jogo.

Hong Kong - apostas e loterias estritamente reguladas

Hong Kong, assim como Macau, é uma zona administrativa especial da China, mas segue um modelo muito mais restrito de hembling.

Legislação

O documento principal é Gambling Ordinance (Cap. 148), adotado em 1977 e repetidamente atualizado.

Ele proíbe todas as formas de jogo privado, exceto:

apostas desportivas (corridas de cavalos e futebol);
Loteria Nacional Mark Six;
poker e bingo sem prémios em dinheiro.

Todos os jogos legais são organizados exclusivamente através do The Hong Kong Jockey Club (HKJC), uma organização pública sem fins lucrativos que existe desde 1884.

Características de regulação

O HKJC tem o direito exclusivo de organizar as apostas;

apostas online só são permitidas através do site oficial do clube;

apostadores offshore e cassinos são bloqueados;

participar de jogos ilegais é punido com multa de até 5 milhões de dólares e até 7 anos de prisão.

Papel econômico

O HKJC anual supera o HK $300 bilhões;

os rendimentos fiscais das taxas representam cerca de 8% do orçamento de Hong Kong;

os lucros são destinados a programas de caridade e sociais.

Por isso, Hong Kong mostra um modelo de jogo legal muito regulado, mas bem sucedido, focado no controle e no benefício público.

Hembling online na China

Na China continental, o hembling online é totalmente proibido pela lei.

O governo bloqueia ativamente:

sites de cassinos estrangeiros;
aplicativos móveis para apostas;
passarelas pagas relacionadas com jogos de azar.

Os jogadores usam VPN e criptomoneta para contornar a proibição, enquanto os operadores offshore (principalmente com licenças de Curaçao e Filipinas) continuam a receber usuários chineses.

No entanto, participar desses jogos é penalizado tanto para os jogadores como para os organizadores.

Métodos de pagamento

Macau e Hong Kong utilizam sistemas legais de pagamento:

UnionPay, Visa, MasterCard;
Alipay, WeChat Pay - com restrições às operações de azar;
transferências bancárias e em dinheiro;
criptomonetas - não permitidas oficialmente, mas usadas fora da jurisdição.

Na China continental, todas as operações de pagamento relacionadas com o hembling são automaticamente bloqueadas.

Combate ao hembling ilegal

O governo chinês está a fazer uma campanha sistêmica contra o jogo ilegal, incluindo:

cibercriminalidade que monitora cassinos online e VPN;
cooperação internacional com as Filipinas e o Camboja;
bloquear domínios e sistemas de pagamento;
acusações criminais contra jogadores e intermediários.

Desde 2021, mais de 80.000 pessoas foram processadas por envolvimento em esquemas ilegais.

Perspectivas

Macau planeja desenvolver o turismo não-jogo e a tecnologia digital nos cassinos, incluindo salas VR e sistemas inteligentes de monitoramento;

Hong Kong vai focar em taxas online e modelos de financiamento ESG;

a China continental não considera a legalização do hembling online nos próximos anos, mas está expandindo as loterias estatais.

O modelo chinês de jogo é um exemplo de controle rígido com áreas limitadas de legalização.

Macau continua a ser líder mundial do hembling offline, Hong Kong mostra um sistema de taxas regulado e socialmente focado, e a parte continental mantém a proibição total.

Esta combinação torna a China única, um país onde o azart é oficialmente proibido, mas suas regiões autônomas formam o mercado de jogos mais lucrativo do planeta.