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Jogos de azar e cassinos online no Quirguistão
O Quirguistão passou da proibição total dos jogos de azar à legalização parcial e ao controle estatal.
Após 10 anos de restrições severas, o país reabriu as portas para os cassinos e o hembling online, mas com uma condição importante: só os estrangeiros podem jogar.
Este modelo reflete a experiência do vizinho Cazaquistão e tem como objetivo atrair investimentos e turistas a um risco social mínimo.
Contexto histórico
Desde 2012, o Quirguistão tem uma proibição total do jogo.
Todos os cassinos, máquinas de jogo e casas de apostas foram fechados.
A causa foram protestos sociais, pressões religiosas e temores de aumento da dependência de jogos.
No entanto, uma década depois, as autoridades reavaliaram a abordagem: a economia precisava de novas fontes de renda e os países vizinhos ganhavam com sucesso com o hembling.
Em 2022, foi aprovada a Lei de Organização e Realização de Jogos de Azar, que autorizou novamente cassinos e hembling online - mas exclusivamente para estrangeiros.
Base legislativa
Documentos básicos:1. Lei da República do Quirguistão nº 63 sobre organização e realização de jogos de azar (2022) - regulamenta as atividades de cassinos e hembling online.
2. Decreto do Governo 248 (2023) - Determina as licenças e impostos.
3. Código Penal (red. 2023) - impõe a responsabilidade pela participação dos cidadãos do Quirguistão nos jogos de azar.
4. Código Fiscal (art. 320-326) - estabelece taxas para o jogo.
Posições-chave:- Jogos de azar são permitidos apenas para cidadãos estrangeiros;
- os cidadãos e residentes do Quirguistão estão proibidos de participar em qualquer forma de hembling;
- as licenças são concedidas pelo Ministério da Economia e Comércio;
- todos os cálculos devem ser feitos através de um sistema público de pagamento;
- O hembling online é regulado como um negócio separado (eGaming License).
Formas de hembling legalizado
De acordo com a lei, o país é permitido:- cassinos terrestres em hotéis e zonas turísticas;
- casas de apostas para clientes estrangeiros;
- Loterias e brincadeiras com glicência;
- cassinos online e plataformas de apostas sob licença nacional.
A característica é que todos os locais de jogos devem estar fora das grandes cidades (por exemplo, na região de Issyk Kulsk) para minimizar o acesso dos cidadãos.
Hembling online
O hembling online é oficialmente permitido através da licença eGaming, mas é severamente restrito ao acesso.
Princípios básicos:- Registro das operadoras - apenas no Quirguistão;
- servidores e passarelas de pagamento - em território nacional;
- os jogadores passam por KYC e verificação geolocalizada para excluir o acesso dos cidadãos;
- tributação - 10% do lucro bruto (GGR);
- Os cálculos de criptomoedas são permitidos, mas apenas para não residentes.
Em 2024, foram concedidas as primeiras seis licenças de hembling online a empresas estrangeiras da Turquia e do Cazaquistão.
As operadoras estão focadas em clientes da Europa, Índia e países árabes.
Impacto econômico
Depois da legalização, o mercado começou a crescer.
De acordo com o Ministério da Economia (2024):- 12 cassinos e 8 operadoras online estão registrados no país;
- investimento total superior a 50 milhões de dólares;
- receita anual de impostos - cerca de 700 milhões de soms (£8 milhões de dólares);
- mais de 2000 postos de trabalho foram criados.
As autoridades consideram o negócio do jogo como um novo setor de exportação que traz divisas e estimula o turismo.
Tributação
Combate ao setor ilegal
O governo está a lutar contra sites ilegais e salas clandestinas.
As medidas incluem:- bloquear domínios sem licença;
- multas de até 500 000 somas;
- responsabilidade penal para os organizadores;
- Vigilância Financeira do Serviço Público para Crimes Econômicos.
Entre 2023 e 2024, mais de 60 pontos de jogo ilegais foram fechados e 200 sites foram bloqueados.
Aspecto social e religioso
O Quirguistão é um país muçulmano e uma grande parte da sociedade é negativa ao jogo.
No entanto, as autoridades ressaltam que a legalização não se destina aos cidadãos, mas aos estrangeiros, e que os lucros dos cassinos são destinados a programas sociais e infraestrutura turística.
«Não permitimos jogos de azar para os quirguizeses - permitimos que os investidores ganhem dinheiro e atraiam divisas».
Com isso, as autoridades tentam equilibrar os princípios religiosos e os interesses econômicos.
Controle e licenciamento
A regulação da área de jogo é feita:- Ministério da Economia e Comércio da Conferência - licenças e controle;
- Finmonitoring do governo - rastreamento de transações;
- Serviço de Segurança Nacional - prevenção de atividades ilegais;
- O Comitê Nacional de Turismo é o desenvolvimento de áreas de férias com cassinos.
As operadoras são obrigadas a se submeter a uma auditoria, a publicar relatórios e a fornecer o Sorriso Gaming.
Perspectivas
O Quirguistão planeja desenvolver o setor de jogos como parte da estratégia nacional de turismo até 2035.
Espera-se para os próximos anos:1. Criar uma «zona de jogo de Issyk Kul» com complexos casinos e hotéis.
2. Desenvolvimento de hembling online com a marca eGaming Kyrgyzstan.
3. Introduzir uma plataforma de pagamento única para controlar os fluxos financeiros.
4. Atrair operadores estrangeiros através de benefícios fiscais.
Prevê-se que até 2030 o mercado de apostas possa gerar um orçamento de até 100 milhões de dólares por ano.
O Quirguistão escolheu um modelo de «hembling controlado» - permitindo cassinos e hembling online apenas para estrangeiros, mas mantendo a proibição interna.
É um compromisso entre moral e economia, entre tradições islâmicas e pragmatismo de investimento.
