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Jogos de azar e cassinos na Mongólia
A Mongólia é uma economia emergente e tradicionalmente rigorosa na regulação do jogo.
Apesar de sua vizinhança com os dois maiores centros de hembling da Ásia - China e Rússia - os negócios de jogo no interior do país permanecem muito proibidos.
No entanto, o crescente interesse no turismo e no investimento estrangeiro leva as autoridades a considerar gradualmente a possibilidade de legalizar os cassinos, principalmente para os estrangeiros.
Base legislativa
O jogo é regido pela Lei de Loterias e Apostas da Mongólia (Lottery and Gambling Law), aprovada em 2006 e atualizada em 2018.
Pontos principais:- todos os tipos de cassinos e hembling online são proibidos;
- apenas loterias governamentais e apostas esportivas são permitidas;
- Organizar qualquer jogo privado com dinheiro envolve responsabilidade administrativa ou criminal;
- a participação de cidadãos mongóis em cassinos estrangeiros não é punida, mas o Estado não regula tais atividades.
- Ministério das Finanças (licenciamento de loterias);
- Administração Fiscal da Mongólia;
- A Agência Nacional de Segurança Cibernética monitora a actividade online.
Contexto histórico
Durante o período soviético, os jogos de azar eram considerados um «remanescente burguês», e até o início dos anos 2000 não existiam estabelecimentos de jogo no país.
Após as reformas democráticas, surgiram propostas de um casino para estrangeiros, mas o Parlamento rejeitou-as por medo de corrupção e dependência de jogos.
No entanto, desde a década de 2010, as discussões sobre a necessidade de abrir áreas de jogo para o turismo, especialmente nas zonas fronteiriças, têm aumentado.
Tentativas de legalização do casino
Mongólia tomou várias medidas para criar cassinos legais:- 2008: Projeto Ulaanbaatar Casino Bill - rejeitado pelo Parlamento.
- 2011: Proposta de lei sobre «Gambling Tourism Zonas» para estrangeiros - congelado.
- 2020-2022: Um projeto de lei foi discutido para construir um complexo turístico de cassinos em Darhan ou na fronteira com a China, mas não foi decidido.
O governo diz que os cassinos licenciados poderiam ser uma fonte de moeda estrangeira, mas a reforma é adiada por razões morais e políticas.
Jogos de azar permitidos
1. Loterias (State Lottery)
As loterias são a única forma legal de jogo na Mongólia.
A sua organização é feita através de empresas públicas ou privadas, sob licença do Ministério das Finanças.
Os lucros são destinados ao apoio ao esporte, à saúde e à educação.
2. Apostas em esportes e corridas
A Mongólia é um país com fortes tradições equestres.
As corridas nacionais (Naadam Races) são realizadas anualmente e de importância cultural.
Também foram legalizadas apostas em eventos esportivos profissionais - futebol, basquete, boxe, sumo.
Os operadores de apostas desportivas trabalham sob supervisão da Mongolian Sports Betting Commission.
As apostas online são em teoria permitidas, mas apenas em sites registrados no país.
Hembling online
Cassinos online, poker e slots na Mongólia são oficialmente proibidos.
A lei equipara o hembling à Internet ao negócio ilegal.
No entanto, na prática:- os residentes utilizam ativamente sites offshore (principalmente com licenças de Curaçao e Filipinas);
- VPN e criptopatias são aplicadas para contornar bloqueios;
- O Estado bloqueia os domínios periodicamente, mas não há controle total.
Em 2023, as autoridades bloquearam mais de 500 sites de jogos de azar, mas o interesse da população continua elevado, especialmente entre os jovens.
Aspectos financeiros
A economia mongol tem uma demanda constante por entrada de divisas.
É por isso que o governo está a discutir um modelo de «casino para estrangeiros» semelhante ao da Coreia do Sul e do Vietname:- Os cassinos estão disponíveis apenas para os turistas;
- todos os cálculos são feitos em moeda estrangeira (USD, CNY);
- os cidadãos mongóis não podem entrar.
Tal abordagem permitiria ao país obter lucros sem afetar a política moral interna.
Criptomonetas e mercado de sombras
A Mongólia é uma das poucas regiões da Ásia onde as criptomoedas não são proibidas, mas são reguladas severamente.
Isso gerou um mercado cinzento de hembling online, onde os jogadores usam o Bitcoin e o USDT em sites estrangeiros.
As autoridades reconhecem que algumas transações obscuras passam por entradas de pagamento fora do controle fiscal, o que levou a um maior monitoramento financeiro a partir de 2024.
Tributação
Os lucros são destinados ao orçamento e aos fundos sociais e, em parte, ao fundo de desenvolvimento do turismo.
Posição Social e Resolvível Gaming
A Mongólia segue uma política social rigorosa:- publicidade de jogos de azar é totalmente proibida;
- Os meios de comunicação são obrigados a bloquear o «conteúdo de hembling»;
- programas educacionais ressaltam os danos à dependência;
- os cidadãos que estão a organizar os jogos estão na lista negra dos empresários.
Ao mesmo tempo, o país desenvolve programas de «lazer responsável» para promover o turismo, o esporte e as atividades culturais como alternativas ao jogo.
Perspectivas de desenvolvimento
O governo da Mongólia está considerando criar resorts integrados com cassinos para estrangeiros a longo prazo.
Destinos potenciais:1. Darhan e Fechn Wood - zonas fronteiriças com a China;
2. Ulan Bator é um centro de negócios com infraestrutura avançada;
3. Lagos de Olonec são projetos recreativos sob o controlo do Ministério do Turismo.
Também está em discussão a possibilidade de introduzir licenças de hembling on-line no futuro, desde que a georestrição seja severa (somente para não residentes).
O jogo na Mongólia continua foragido para os cidadãos, mas o Estado tem consciência do potencial econômico do setor.
Até agora, apenas loterias e apostas desportivas são permitidas, e o hembling online está proibido.
No entanto, com o crescente interesse no turismo e a competição regional com a China e a Coreia, a Mongólia pode, no futuro, criar um setor controlado de cassinos para estrangeiros, transformando o jogo de «tabu» em fonte de desenvolvimento sustentável e receita cambial.
Neste momento, o país segue o princípio:
