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Swiss Federal Act on Games of Chance
1) Introdução: porquê duas leis, não uma
No sistema suíço de jogos de azar, há muito tempo existiam dois marcos federais paralelos:- 1923: A Lei Federal de Loterias e Apostas Comerciais (LG, LG), que estabeleceu o modelo cantonal para loterias/apostas e a utilização dos seus lucros para a comunidade.
- 1998: A Lei Federal de Cassinos e Jogos de Azar (Spielbankengesetz, SBG), que levantou as restrições de séculos e devolveu os cassinos legais sob forte supervisão federal.
Juntos, eles formaram o «esqueleto» da regulação suíça antes do Money Gaming Act (2019), que integrou segmentos offline e online em uma arquitetura moderna unificada.
2) Contexto histórico: da proibição à legalização controlada
1874 - A nova Constituição Federal estabelece a proibição nacional de casas de jogo (cassinos).
1923 - Em meio à proibição dos cassinos, a Federação aceita Loteriegesetz: Loterias e apostas são permitidas, mas estritamente sob controle cantonal e com destinação de proveito social obrigatória (esportes, cultura, projetos sociais).
1993 é uma mudança política: rumo ao regresso controlado do Casino para uma economia transparente, turismo e impostos.
1998 - Adotado pela Spielbankengesetz: voltam os cassinos terrestres (tipos A/B), criam um sistema de supervisão federal moderno e o «padrão suíço» da Resolvível Gaming.
2000 - Uma nova geração de cassinos está a ser inaugurada; a indústria offline trabalha com exigências rígidas de proteção de jogadores e AML.
2019 - Entra em vigor Federal Act on Money Games: reúne loterias/apostas/cassinos, legaliza cassinos on-line para operadores com licença terrestre e formaliza o bloqueio de sites ilicitados.
3) O que estabeleceu a lei de 1923 (Loteriegesetz, LG)
Regulação: loterias, totalizadores esportivos e apostas comerciais.
Lógica de controle:- Os cantões são os principais administradores, que concedem permissões, controlam e distribuem renda neta para fins públicos.
- Loterie Romande (Suíça francófona), Swisslos (alemão e italiano).
- Contrato social: aceitabilidade de loterias/apostas é justificada pelo benefício público - financiamento sustentável de esportes, cultura e programas sociais.
- Publicidade e venda: regulamentos de promoção e canais de distribuição tradicionalmente discretos (e, mais tarde, adaptações para canais digitais sob supervisão cantonal).
4) O que a lei de 1998 trouxe (Spielbankengesetz, SBG)
A reviravolta dos cassinos legais sob supervisão federal depois de mais de um século de proibição.
Elementos-chave:- Licenças dos tipos A e B.
Tipo A (grandes locais urbanos/resorts): gama completa de mesas e máquinas automáticas, altos limites, orientação para o público em geral (dentro do RG).
Tipo B (locais regionais/resorts): restrições de nomenclatura e limites de taxas/ganhos, perfil mais «butique».
Supervisão Federal (ESBK). Foi criada a Comissão Federal Independente de Cassinos (Eidgenössische Spielbankenkommision), responsável pela emissão/renovação de licenças, auditoria da integridade dos jogos (RNG), controle da AML/KYC, RG e sanções.
Jogo responsável (RG). Auto-exclusão, limites, treinamento de pessoal, monitoramento comportamental de riscos, protocolos de intervenção.
Taxação do Casino. Imposto Progressivo sobre o Lucro Bruto dos Jogos (GGR) a favor do AHV (fundo suíço de pensão) e do orçamento; o motivo é legitimidade pública e «devolução» da indústria à sociedade.
Segurança e honestidade dos jogos. Certificação RNG/slots, controle de procedimentos, registro e padrões técnicos.
Dimensão online (na altura). Em 1998, o foco é apenas online: os cassinos online não foram permitidos - o bloco digital foi resolvido posteriormente pela lei de 2019.
5) Divisão de papéis: federação vs. cantões
Federação (SBG 1998): licenças e supervisão de cassinos, padrões unificados de honestidade e defesa do consumidor, arquitetura fiscal em favor da AHV.
Cantões (LG 1923): Loterias e apostas; controle da organização e distribuição de renda para o interesse público.
Este modelo de dois contornos permitiu ao país combinar controle rígido com financiamento sustentável de bens públicos.
6) Efeito 1998 para a indústria
O retorno da fórmula de férias. Os cassinos voltam a ser um elemento do turismo premiado (Zurique, Basel, Baden, Lucern, Lugano, Montreux, São Moritz, etc).
Aumentar a confiança. Licença RG RG + auditoria de honestidade → limite claro entre os segmentos branco e cinzento.
Previsibilidade fiscal. Recebimento regular de AHV, mecanismos de relatórios transparentes.
Disciplina tecnológica. A implementação precoce de requisitos de segurança, loging, gerenciamento de incidentes é a base para o futuro «dígito».
7) Como aconteceu em 2019 (Money Gaming Act)
Com base na LG 1923 + SBG 1998, o legislador suíço aprovou, até 2019, uma lei única sobre os «jogos monetários» que:- legalizou os cassinos online para operadoras terrestres já licenciadas, estabeleceu o bloqueio de sites não legalizados, unificou os padrões RG/AML e os marcos promocionais no ambiente digital, mantendo a missão pública de loterias/apostas e o controle federal dos cassinos.
8) Conceitos e termos essenciais (para glossário)
Loteriegesetz (1923, LG): quadro federal de loterias/aposta, controle cantonal, objetivos de utilidade pública.
Spielbankengesetz (1998, SBG): quadro federal de cassinos, licenças A/B, supervisão ESBK, imposto sobre GGR → AHV.
ESBK: Comissão Federal do Casino.
AHV: Seguro de pensão do governo, beneficiário de parte dos impostos com a GGR.
Resolvível Gaming (RG): auto-exclusão, limites, monitoramento comportamental, treinamento de pessoal.
Money Gaming Act (2019): integração offline/online, bloqueio de sites não autorizados, padrões digitais RG/AML.
9) Resultado: «modelo suíço» no exemplo 1923 e 1998
A Suíça construiu um sistema gradual e social:1. 1923 - permitir loterias/apostas, desde que seja de utilidade pública e controle cantonal;
2. 1998 - Devolver o casino com licença federal rígida, responsabilidade e imposto a favor da AHV;
3. 2019 - Vincular offline e online, preservando os princípios de defesa do jogador e o dividendo público.
Esta evolução demonstrou que a sustentabilidade do mercado do jogo não é alcançada pela escala, mas pela qualidade da regulação, transparência e legitimidade social.