História da legalização do jogo no Canadá

O Canadá passou por uma evolução única na regulação dos jogos de azar, com a proibição federal do final do século XIX. Gradualmente cedeu o lugar a um modelo onde as províncias «conduzem» a indústria, desde loterias e cassinos terrestres até jogos online. As alterações de 1969 e 1985 ao Código Penal, bem como a decisão da Suprema Corte no caso R. v. Furtney (1991), confirmaram a constitucionalidade da administração provincial, foram marcantes. No século XXI, o vetor mudou-se para o canal online, com a abertura do mercado regulado de iGaming em Ontário, em 4 de abril de 2022.

Período inicial: proibição geral e raras exceções (1892-1960)

O primeiro Código Penal do Canadá (1892/entrou em vigor em 1893) estabeleceu a proibição geral do jogo, continuando a linha de atos pós-guerra; mais tarde, a fórmula-chave «lotery scheme» (1906) foi introduzida no código, através da qual as exceções foram criadas. Naquela época, apenas formas estreitas como um totalizador na fuga eram permitidas, mas a abordagem geral continuava proibida.

Reviravolta 1969: Loterias do Estado

As alterações de 1969 ao Código Penal legalizaram, pela primeira vez, as loterias do Estado para o Estado e as províncias. Tornou-se a porta de entrada para a legalização controlada, com o governo a recolher lucros e gerir riscos através de estruturas públicas. É a partir daí que as corporações de loteria da província (BCLC, Loto-Quebec, OLG, etc) começam.

Reforma de 1985: as províncias recebem o leme

Em 1985, o Parlamento reinventou a autoridade: as províncias ganharam o direito exclusivo de «exercer e gerir» loterias e esquemas relacionados em seu território (s. 207 do Código Penal) e os federais estão praticamente fora do papel operacional. Isso estabeleceu legalmente um modelo moderno, que determina o «marco» através do direito penal, e as províncias criam corporações e regulam os mercados.

Confirmação judicial: R. v. Furtney (1991)

A Suprema Corte do Canadá, em R. v. Furtney (1991), confirmou a constitucionalidade do esquema: a proibição e a exclusão é um assunto de direito penal federal, mas a «condução» real de loterias e cassinos, como parte das exceções, é competência das províncias. A decisão levantou a principal incerteza jurídica em torno dos cassinos e jogos de caridade da província.

Das loterias aos cassinos: 1989-1990

Após o fortalecimento do marco legal, as províncias começaram a abrir o casino. Historicamente, um dos primeiros a ser considerado um casino em Winnipeg (1989); Em 1993, abriu o maior Casino de Monsteal do país, administrado pela Loto-Quebec. As corporações de província começaram a integrar verticalmente loterias, VLT/slots e mesas, direcionando os lucros para os orçamentos.

Papel especial dos povos indígenas: Kahnawá: ke

As jurisdições indígenas foram formadas paralelamente. Kahnawá: ke Gaming Commission foi criado em 10 de junho de 1996, de acordo com a Kahnawá: ke Gaming Law; desde 8 de julho de 1999, ela tem licenciado constantemente jogos interativos e tornou-se um dos reguladores mais conhecidos, especialmente no segmento online. Isso ressalta a natureza da regulação canadense em vários níveis.

A Era Online de Sites de Província para o Mercado Aberto de Ontário

Até 2022, os jogos online eram principalmente através de sites «próprios» da província, como o OLG, o único site regulado em Ontário. ca sob supervisão da AGCO. Em 4 de abril de 2022, Ontário lançou o primeiro modelo com operadoras privadas no Canadá, administrado por iGaming Ontário (iGO) e AGCO, abrindo o mercado licenciado e impondo requisitos de hembling responsável, publicidade, KYC/AML e capacidade técnica.

Por que é isso: distribuição de poderes

O direito penal constitucional é uma esfera federal, mas o modelo de exceções no Código Penal permitiu que as províncias se tornassem «operadoras/gerentes» na prática. A Suprema Corte de Furtney disse que não se trata de uma «delegação de direito penal», mas sim de um projeto aceitável, sendo que Ottawa determina a proibição e as exceções; as províncias, a implementação dentro das exceções.

Eixos e timeline

1892/1893 - O Código Penal, com proibições gerais ao jogo, foi aprovado e entrou em vigor.

1906 - O código introduz o termo «loty scheme», formalizando as exceções.

1969 - As alterações permitem loterias estatais (federais e provinciais).

1985 - as províncias ganham o direito exclusivo de «conduzir e gerir» loterias/cassinos (s. 207).

1989-1993 - Os primeiros grandes cassinos de Winnipeg (1989), Casino de Mosteal (1993).

1991 - R. v. Furtney, a Suprema Corte confirma o modelo de autoridade.

1996/1999 - Kahnawa: ke estabelece uma comissão e introduz regulamentos de jogos online.

2022 - Ontário abre o primeiro mercado no Canadá com operadoras on-line privadas.

Hoje em dia, tendências regulatórias

O atual modelo canadense continua a ser de centro-província, cada província/território define o produto (loterias, cassinos, VLT, online) e os padrões de responsabilidade, enquanto os federais mantêm o controle penal «marco». Paralelamente, a supervisão do setor online (publicidade, normas RG, certificação de plataformas), e as jurisdições indígenas continuam desempenhando um papel importante no ecossistema de licenciamento remoto. O lançamento de Ontário impulsionou o debate sobre a possível adaptação de abordagens em outras províncias, embora cada uma avaliará os riscos, efeitos fiscais e requisitos técnicos à sua maneira.

A legalização dos jogos de azar no Canadá não é um só sim/não, mas um processo de equilíbrio de muitos anos entre a proibição penal e a administração prática no nível das províncias. As alterações de 1969 e 1985 estabeleceram a arquitetura, Furtney a confirmou, os anos 1990 trouxeram cassinos terrestres e 2022 foi uma nova era de mercado online regulado. Este modelo se adapta flexivelmente à tecnologia e às expectativas públicas, mantendo o foco na responsabilidade e no interesse público.