Potencial de legalização de casinos resorts no Brasil

Onde estamos agora

No final de 2025, a principal iniciativa é a PL 2. 234/2022 - está na ordem do dia do Senado Federal. O documento propõe que o casino só seja permitido em resorts integrados (IR) - grandes complexos turísticos com hotéis, centros de convenções e locais de diversão. Após o adiamento em 2024, o projeto voltou à agenda em 2025 e está pronto para ser votado no plenário.

É importante distinguir isso da regulamentação de apostas e jogos online já adotada: Lei 14. 790/2023 resolveu fixed-odds e jogos online, mas não legalizou cassinos offline.

O que o modelo IR oferece

• Cassinos apenas dentro de um resort integrado: requisitos mínimos para o fundo de matrícula, F&B, infraestrutura MICE (hotéis, restaurantes, praça de convenções).
• Limites geográficos: referência - «um IR por estado», com possíveis exceções para os maiores territórios (por exemplo, São Paulo pode obter mais de uma licença). Os detalhes são finalizados para votação.
• Supervisão integral e AML/KYC: O projeto reúne regras para cassinos, bingo e outras formas, introduzindo um sistema de supervisão e controle.

Impacto econômico: turismo, emprego, impostos

• Emprego: A legalização pode somar £20% ao emprego no setor associado ao turismo (dos atuais £214.000 postos de trabalho), e a contribuição do turismo para o PIB somará cerca de + 1,2 p.p (a estimativa foi apresentada em audiência no Senado).
• Multiplicador de indústrias: Associações de comércio e negócios (por exemplo, FecomercioSP) apoiam a iniciativa, indicando os efeitos para hotéis, gastronomia, varejo, indústria de espetáculos e MIQUE.
• Investimentos e receitas fiscais, a imprensa empresarial e os recursos da indústria destacam o potencial de investimentos «bilionários» em novos complexos e receitas fiscais significativas com um modelo completo de IR. (os números específicos dependem dos parâmetros finais de licenças/taxas e do número de IR por estado.)

Onde o IR revela o valor máximo

São Paulo: maior mercado de negócios e MIQUE, acessibilidade aérea profunda, alta densidade de demanda solvente. Potencial> 1 licença discutida em materiais de perfil.

Rio de Janeiro: marca global, turismo de todo o ano, sinergia do passeio/congresso-nicho e grandes eventos.

Enchentes turísticos e clusters naturais: costa nordeste, rotas de vinhos e gastronomia sul - com planos e infraestrutura para IR. (As localizações serão especificadas nos regulamentos e na documentação do concurso.)

Riscos sociais e opositores

• Riscos de ludomania e custos sociais (especialmente com a crise dos bets). Essa argumentação foi uma das razões para o adiamento da votação em 2024.
• A necessidade de regulação rigorosa da publicidade/jogo responsável pelo segmento 14 online. 790/2023 (responsabilidade de publicidade, monitoramento de operadoras).

O que é necessário para implementar o modelo - mapa

1. Adoção PL 2. 234/2022 no plenário do Senado e posterior sanção (com a possível edição de quotas geográficas e requisitos de IR).

2. Base de regulação: regras de seleção e licenciamento de IR, regulamentos técnicos (jogo responsável, AML/KYC, auditoria, padrões de pagamento/segregação de fundos).

3. Concursos de investimento: licitações transparentes com KPI em termos de tempo de construção, nível de emprego, capacidade MIQUE e tráfego turístico.

4. Integração com o circuito online já existente 14. 790/2023: filosofia de supervisão unificada (por exemplo, SPA/Departamento de Justiça - online, órgão de perfil - IR), unificação de requisitos de publicidade e jogo seguro.

Cenários para 2025-2027

Básico (provável): aprovação com o modelo «1 IR por estado» (exceções para as maiores), lançamento de 2 a 4 locais-piloto em aglomerações economicamente prontas; aposta em MICE e turismo premiado.

Cauteloso: mais transferências devido a compromissos políticos e exigências de segurança social/publicidade reforçadas - IR se movendo para a direita, mas o conceito é mantido.

Ambicioso: ampliação das quotas nos maiores estados após os primeiros lançamentos bem sucedidos e confirmação dos efeitos fiscais; Os IR tornam-se âncoras para a reconfiguração dos caminhos da cidade/clusters de convenções.

O que significa para os steakholders

Redes hoteleiras/desenvolvedores: IR não é um «casino com hotel», mas um megaprojeto de hotel/MIQUE com cassino como âncora. Precisamos de parcerias com operadoras globais de cassinos e um longo horizonte de investimento.

As autoridades de viagens estaduais/municipais são críticos para o território, acessibilidade de transportes, segurança, programas de recursos humanos. A expectativa é de crescimento do ARR/RevPAR, suavização sazonal através do MIQUE.

Sociedade Civil/ONG: solicitação de marcos rígidos do jogo responsável, restrição de publicidade e fundos de prevenção de distúrbios de jogo.

O Brasil se aproximou do potencial lançamento de casinos e resorts integrados como ferramenta para o crescimento estrutural do turismo, do emprego e da base fiscal. Em 2025 PL 2. 234/2022 novamente na agenda do Senado; O modelo IR com limites geográficos e supervisão rígida é o menos conflituoso. Com a regulamentação adequada e os pilotos em São Paulo/Rio, o IR é capaz de se tornar uma nova âncora de entretenimento MICE em vez de substituir o circuito online 14. 790/2023.

Fontes: Páginas oficiais do Senado e do Planalto, audiências e imprensa de perfil em outubro de 2025.