Discussões sobre o retorno do Casino (projetos no Congresso) - Brasil

Discussões sobre o retorno do Casino (projetos no Congresso)

1) Contexto breve: do «eterno» PL 442/1991 ao PL 2 do Senado. 234/2022

A onda de debates atual se baseia no PL 442/1991, um dos documentos mais «longos» do Congresso. Sua edição atual regula a operação de jogos e apostas em todo o país (incluindo cassinos, bingo e «jogo do bicho») e até mesmo revoga o decreto de 1946 proibindo o casino. Mais tarde, o ficheiro dele mudou-se para o Senado como PL 2. 234/2022.

2) O que exatamente PL 2 oferece. 234/2022

O projeto permite a operação de cassinos, bing, jogos online e «jogo do bicho» sob supervisão governamental, com foco em licenças, regras fiscais e medidas para a AML/CTF. Baseia-se num modelo de gestão de riscos compatível com o turismo e resorts integrados.

3) Timeline eventos-chave (2024-2025)

Junho de 2024. A Comissão de Constituição e Justiça (CCJ) do Senado aprovou o projeto (relatório do Senador Irajá), abrindo caminho para a revisão plenária.

2 de dezembro de 2024. O gabinete do Senado anunciou oficialmente que a legalização do casino/» jogo do bicho» está incluída na agenda do Plenário.

4 de dezembro de 2024. No dia da votação, o tema foi retirado da agenda, com alguns senadores pedindo mais tempo para ser discutido e modificado; O próprio relator pediu para não votar no mesmo dia. A decisão foi confirmada por uma comunicação oficial da agência pública.

Junho-Julho 2025. O tema está de volta: o Senado discute o regime de «urgência» e a votação, e depois anuncia a possível apresentação do projeto ao Plenário (com apoio de um grupo de senadores). As publicações regionais e setoriais dizem que a votação está pronta.

6 a 9 de julho de 2025. Vários meios de comunicação e locais oficiais relatam que a votação é nomeada/transferida e, em seguida, sai novamente da agenda por decisão do presidente do Senado - um quadro de «passo em frente, passo atrás» característico de projetos politicamente sensíveis.

Outubro de 2025. As publicações da indústria voltam a registrar a disposição do Senado para votar e apoiar o conceito de casino resorts (integrated resorts) como um modelo de referência.

4) Por que o projeto sai, então sai da agenda

Sensibilidade política. A legalização envolve argumentos religiosos e morais; algumas organizações civis e eclesiásticas expressam publicamente sua oposição. Os presidentes e líderes das facções estão a equilibrar as coligações internas, o que pode fazer com que os assuntos «prontos» para votar sejam levantados no dia da reunião.

5) Argumentos das partes

Apoiadores

Turismo e emprego. Os casinos de resorts integrados são capazes de diversificar a economia, gerar empregos e aumentar a receita tributária, desenvolvendo indústrias adjacentes - hotéis, gastronomia, entretenimento e lazer.

Controle em vez de sombra. A regulação traduz a demanda existente de um segmento ilegal para um circuito transparente (KYC/AML, auditoria, mediador).

Oponentes

Riscos sociais. Argumentos sobre o aumento do jogo problemático e custos familiares, dúvidas sobre a distribuição dos benefícios fiscais.

Objeções institucionais. As organizações religiosas e alguns parlamentares opõem-se, apelando à «responsabilidade moral» do governo.

6) Linhas técnicas de fratura em emendas

Modelo de «resorts integrados» vs. maior resolução de formatos.

Parâmetros fiscais: como dividir as receitas entre federação, estados, municípios e fundos setoriais (esporte/cultura/turismo).

O Regime de Publicidade e o Sorriso Gaming: limite de idade, advertência, proibição de taxas de crédito/limites, mediador de disputas de consumo (parte destas abordagens já são implementadas no segmento de apostas esportivas).

7) Conexão com a regulação de apostas esportivas já adotada

Desde 2018, o Brasil vem regulando as apostas esportivas e os jogos online (2018→2023→portarii do Departamento de Justiça 2024-2025). Isto serve de «modelo» de tecnologia e de compliance para a possível legalização dos cassinos, como KYC/AML, limitação de publicidade, ferramentas RG, cooperação de integridade desportiva. Se for PL 2. 234/2022 passará, prováveis paralelos nos procedimentos de autorização e supervisão. (Fundo das taxas - Consulte as normas e regulamentos vigentes do Departamento de Justiça.)

8) O que significa para indústrias e regiões (se a lei passar)

Investimento no modelo IR (integrated resort). Provavelmente um número limitado de licenças em locais estratégicos exigindo um fundo de matrícula, infraestrutura MIQUE e cluster de entretenimento.

É uma complicação dura. Finmonitoring, auditoria RNG/Live estúdios, 2FA e revista, o mediador é uma «nova norma» semelhante às apostas.

ESG e emprego local. Cotas/programas de treinamento, relatórios RG, modos de ruído e queixas comunitárias.

9) Cenários para a próxima perspectiva

1. Votação com ajustes. A aprovação plenária com a edição em lote das cláusulas fiscal e RG são detalhadas em regulamentos.

2. Novas transições. Pode haver uma nova «rotação» da agenda, devido à negociação política interna e à resistência das coligações.

3. Modelo gradual. Execute apenas o casino IR (como «vitrines»), avaliando o impacto e ampliando o conjunto de verticais permitidas.

10) Como monitorar o processo e o que verificar

Cartões oficiais de projetos nos sites da Câmara dos Deputados e do Senado (estatais, textos, emendas, minutas de sessões).

Notícias do Senado sobre inclusão/retirada da agenda e declarações do relator/presidente.

Edições de perfil (jogos/turismo) - para avaliar as expectativas de investimento e a posição das associações do setor.

11) Resultado

O retorno dos cassinos no Brasil ainda é politicamente possível, mas o caminho é «irregular». Em 2024, o projeto estava na agenda e foi filmado no dia da votação; Em 2025, o tema voltou com o apoio de alguns senadores e associações empresariais, mas continua enfrentando barreiras morais e de coalizão. A chave para o sucesso é comprometimento do IR, RG/AML rígidos e distribuição transparente de impostos. Antes da votação final, as empresas e as regiões devem preparar planos de pessoal e ESG, e a sociedade deve exigir regras claras para a proteção do consumidor e relatórios públicos.