Perspectivas de regulação dos cassinos online no Brasil

1) De «taxas fixas» para jogos online: base com a qual começamos

No final de 2023, o Brasil aprovou a Lei 14. 790/2023, que permitiu a operação de apostas fixas tanto em eventos desportivos reais quanto em jogos «online» virtuais - são jogos cujo resultado é determinado por um futuro evento baseado no gerador de números aleatórios (RNG), conforme definição legal. O trabalho requer autorização do Ministério das Finanças (por meio da Secretaria de Prêmios e Apostas - SPA/MF).

Em 2024, o SPA/MF detalhou os jogos «online» em regulamentos e lançou requisitos técnicos para os jogos online de cassinos e estúdios ao vivo (certificação, integração, relatórios, exigências de sistemas), estabelecendo a terminologia da lei.

2) O que já é regulado na prática em 2025

A partir de 1 de janeiro de 2025, as regras fiscais e operacionais para operadores autorizados entraram em vigor, e as autoridades aumentaram o bloqueio de sites irregulares e a ordem do mercado.

• 12% da GGR (receita bruta de jogo) - taxa básica para operadores; o debate sobre o aumento para 18% em outubro de 2025 foi levantado pelo Parlamento, mantendo os 12% como referência (enquanto se discutem outras medidas fiscais, incluindo cobranças retroativas).
• 15% de HDFL sobre ganhos netos dos jogadores (retenção à fonte/final de ano conforme explicações do FNS). Há liminares de liberação e detalhes de procedimento de retenção e declaração.

• O SPA/MF estabeleceu requisitos de infraestrutura e de fluxo de dados (integração com sistemas de contabilidade governamentais, requisitos de provedores, testes, relatórios; foco na localização de sistemas/DC no Brasil ou jurisdições com cooperação legal suficiente).

3) Casino de jure online: o que está sujeito a «jogos online»

A lei e as ordens do SPA/MF descrevem «jogos online» como um canal de apostas virtuais onde o resultado é definido pelo RNG. Isso, na verdade, abre caminho para conteúdos de casino on-line (slots, mesas RNG) e cassinos ao vivo (por meio de requisitos de estúdio ao vivo), mas como parte da modalidade «loto» de taxas fixas e regulamentos/certificação rigorosos. O regulador interpreta este segmento como parte de uma licença geral para apostas e jogos online, e não como um «casino act» histórico separado.

4) O que ainda está «suspenso»

Os cassinos em terra continuam proibidos pelo Decreto-Lei Nº9. 215/1946; O Congresso tem projetos PL 2234/2022 (Senado) e PL 442/1991 (trajetória bicameral) para legalizar casinos-resort, bingo, jogo do bicho e jogos online em um amplo marco do código de jogo. Essas iniciativas são incluídas periodicamente na agenda e geram debates políticos (posições de grupos religiosos e sociais, questões sociais). A sua passagem irá determinar a futura arquitetura do mercado (do número de áreas de casino ao modelo de supervisão).

5) Resumidamente Complense 2025: o que é mais rígido

Licenciamento e comunicação com SIGAP/SPA: integração obrigatória, relatórios, logs de eventos, certificação de RNG e conteúdo.

Impostos e contribuições: 12% GGR + Impostos e Taxas Corporativas/Sociais (IRPJ/CSLL, PIS/COFINS, ISS etc.), e os detalhes dependem da estrutura.

Jogo responsável e publicidade: restrições ao público-alvo, mensagens de alerta, controle de grupos vulneráveis - linha que aumentou entre 2024 e 2025.

A luta contra o mercado cinzento é bloquear domínios irregulares e impedir o «abandono» das regras de licenciamento/tributação.

6) Horizonte 2025-2027: cenários para cassinos online

• Fortalecendo o modelo de «fixed-odds + online games», com a expansão gradual da linha de conteúdo certificado (RNG + live), o aumento das exigências de hospedagem/logs/real-tempo, e a definição das regras de testes e estúdios ao vivo.
• Manter 12% da GGR como uma taxa de ancoragem (em meio a tentativas políticas periódicas de elevá-la), além de um donastroika de regimes fiscais retráteis de solução de disputas.

• A aprovação de um projeto de lei integrado (PL 2234/2022/PL 442/1991), abrindo caminho para o casino-resort e unificando os segmentos terrestres e online sob o «código de jogo» geral. Isso vai redefinir os mercados de conteúdo, turismo e tributação, mas vai exigir 12 a 24 meses para regulação secundária.

• Aumento das restrições de publicidade/meta, aumento da supervisão dos fluxos de pagamento e filtragem adicional dos jogadores beneficiários de programas sociais - em resposta ao aumento da inclusão e preocupação com addições.

7) O que significa para operadores e fornecedores de conteúdo

A trajetória legal já está aberta para conteúdo de casino on-line (RNG/live) - como parte dos jogos online de 14. 790/2023 e seguintes ordens SPA/MF. É crítico adequar-se aos jogos, plataforma, relatórios e laboratórios de testes.

O modelo financeiro deve levar em conta 12% da GGR, 15% do DFL sobre ganhos e um conjunto de impostos federais/municipais; pode ser uma atualização pontual das regras fiscais, mas o núcleo de 12% continua a ser uma base de planejamento.

Riscos operacionais - bloqueio de sites irregulares, maior controle de fontes de tráfego/pagamento, aumento das exigências de armazenamento e disponibilidade de dados para o regulador.

8) Conclusão

Em 2025, o Brasil efetivamente lança um mercado regulado de apostas on-line e «jogos online», que, por definição, inclui conteúdo online de cassinos (RNG e live) - sob a licença SPA/MF e o cumprimento de regulações técnicas. Os próximos dois anos serão realizados sob a marca de aprofundamento da base regulatória (conteúdo, estúdios, relatórios, localização), estabilização do regime tributário (12% GGR/15% HDFL) e combate rígido às plataformas não reguladas. O destino dos cassinos terrestres e do «código único» completo ficará nas mãos do Congresso (PL 2234/2022/PL 442/1991); A realização destes projetos pode mudar radicalmente a paisagem da indústria, mas mesmo sem eles, os cassinos online dos jogos online já estão sendo construídos como um setor regulado e técnico-complexo.

A atualidade da informação é em 11 de outubro de 2025 (Europa/Kiev).