Posibilitatea de a returna cazinouri ca parte a turismului - Ecuador

Introducere: de la interdicția generală la legalizarea țintită

În 2011, Ecuadorul, în cadrul unei consultări naționale (referendum), a sprijinit interzicerea jocurilor de noroc; După acest decret prezidențial Ejecutivo 873, a început închiderea cazinourilor, caselor de apuesta și sălilor de slot machine (cu o perioadă de tranziție până în martie 2012 pentru unele facilități). De atunci, nu a mai existat niciun sector offline.

În 2025, tema revenirii cazinourilor ca element al infrastructurii turistice a ajuns din nou la nivel național datorită inițiativei de a organiza un referendum privind permiterea cazinourilor doar în hotelurile de 5 stele. După discuții, Curtea Constituțională a criticat mai întâi formularea întrebării, apoi a aprobat însăși ideea ridicării întrebării în condiții specifice - care a deschis calea spre pregătirea votului.

De ce „cazinouri în 5-hoteluri”

Ancora turistică. Scenariul „doar în hoteluri de cinci stele” este conceput ca un instrument de creștere a atractivității stațiunilor și a turismului de congres, fără a afecta zonele rezidențiale. Potrivit platformelor industriale, acest format este legat de ocuparea forței de muncă în sectorul hotelier și de creșterea bazei de impozitare.

Compromis politic-social. Modelul limitează geografia și numărul de obiecte, reducând temerile de extindere a jocurilor de noroc pe scară largă. "Curtea Constituţională a subliniat necesitatea formulării clare şi unilaterale a problemei - fără a "răspândi" subiectele.

Context economic: online deja „în zona albă”

În timp ce offline a rămas închis, statul a construit în 2024 un cadru fiscal pentru ratele online (un impozit unic pe RGG). Potrivit SRI, 65 companii s-au înregistrat pentru a plăti noua taxă în a doua jumătate a anului 2024, ceea ce confirmă cursul către „văruirea” pieței. În paralel, funcționează platforma online de stat Bet593 (Loteria Națională). Acest lucru arată că există deja o infrastructură de reglementare și fiscală - singura întrebare este să se extindă la segmentul offline pentru filtre dure.

Ce poate da turismului „punct” legalizare

1. Creșterea controlului turistic mediu: cazinouri ca serviciu add-on pentru segmentele MICE/VIP și fluxuri de croazieră.

2. Stimulent pentru investiții în hoteluri de nivel 5: reînnoirea stocului de camere, standarde de siguranță și conformitate.

3. Locuri de muncă: front office, securitate, IT/joc de urmărire, joc responsabil, marketing și gestionarea evenimentelor.

4. Declarație fiscală: directă (taxe de joc, TVA, venit) și indirectă (turism, alimente, transport).

Recenziile industriei menționează că întrebarea este prezentată tocmai ca un instrument de ocupare a forței de muncă și de turism, și nu „în masă” jocuri de noroc.

Riscurile și modul în care acestea sunt eliminate

Preocupări sociale: problema dependenței și protecția grupurilor vulnerabile. Soluția este limite obligatorii, auto-excludere, un fond de joc responsabil, verificarea strictă a vârstei, un registru unificat de auto-exclus.

Spălarea banilor (AML): Cazinourile sunt un sector cu risc ridicat. Avem nevoie de proceduri KYC/AML, case de marcat online cu fiscalizare, raportare în timp real, audit.

Concurența cu piața online: pentru a evita „canibalizarea”, offline ar trebui să aibă un regim fiscal și de control clar și să nu submineze „albirea” online 2024 +.

Cum ar putea arăta un model de reglementare (miniatură)

1. Licențiere și cote: licențe numai pentru 5 hoteluri; limita pe oras/statiune; criterii transparente de ofertare.

2. Regim fiscal: taxa GGR + taxe de licență; alocarea direcționată a unei părți a veniturilor pentru programe sociale (nutriția copiilor, lupta împotriva malnutriției) este o idee deja exprimată în discuții.

3. Cadrul de conformitate: integrarea obligatorie cu sistemele de supraveghere; analiza video, controlul listei negre, audit independent regulat.

4. Joc responsabil: program obligatoriu RG, limite de prezență/cheltuieli, linie telefonică, finanțare NPO.

5. Limite de marketing: publicitate numai în cadrul infrastructurii hoteliere și canale turistice specializate; interdicția de a viza minorii și persoanele vulnerabile din punct de vedere social.

Ce spun scepticii

Criticii observă că problema a fost deja supusă unui referendum în 2011 și a fost decisă în favoarea interdicției; teama de o „inversare de reglementare” și cred că turismul poate fi dezvoltat fără un cazinou. Presa a subliniat că Corte Constitucional respinge cu atenție formulările vagi, necesitând o acuratețe extremă, ceea ce înseamnă că procesul politic poate dura.

Foaie de parcurs (dacă referendumul trece)

1. Legi: termeni și cerințe pentru 5 obiecte, standarde de siguranță, reglementări tehnice.

2. Piloți în zone turistice: Permise pentru un număr limitat de stațiuni cu KPI-uri de angajare/venit.

3. Monitorizarea efectelor: rapoarte trimestriale privind ocuparea forței de muncă, verificarea medie, taxe, recursuri RG.

4. Ajustarea politicilor: extinderea/reducerea cotelor pe baza rezultatelor monitorizării, precum și a rezultatelor unui audit independent.

Status quo: cazinouri offline interzise din 2011; schimbările sunt posibile doar printr-un nou referendum cu condiții stricte.

Fereastra de oportunitate 2025 +: instanța a permis ridicarea întrebării cu formularea corectă; un model de turism restrâns pentru 5 hoteluri este discutat ca un compromis între investiții și responsabilitatea socială.

Sincronizarea cu reforma online: „whitewashing” online (taxe, înregistrarea a 65 de companii, Bet593 platformei de stat) creează o infrastructură de supraveghere și contabilitate fiscală care poate fi extinsă la piloții offline.