Казино и азартные игры в Китае, Макао и Гонконге

Китай занимает особое место в мировой индустрии азартных игр.

Основная часть страны (материковый Китай) сохраняет жёсткий запрет на любые формы гемблинга, в то время как автономный регион Макао превратился в мировую столицу казино, а Гонконг допускает только строго регулируемые ставки и лотереи.

Такое разделение делает китайскую модель уникальной: жесткий контроль внутри страны и крупнейший легальный рынок в мире — в её особой административной зоне.

Законодательство и общая структура

В материковом Китае азартные игры запрещены законом.

Главный нормативный акт — Уголовный кодекс КНР, статьи 303–307, которые предусматривают уголовную ответственность за организацию и участие в азартных играх.

Разрешены только:

государственные лотереи (China Welfare Lottery и China Sports Lottery);
развлекательные мини-игры без денежных ставок.

Все формы онлайн-гемблинга, включая покер, рулетку, ставки на спорт и казино, считаются незаконными.

Блокируются сайты, мобильные приложения и международные платформы, принимающие игроков из Китая.

Тем не менее, спрос на азартные игры огромен: по оценкам аналитиков, теневой рынок онлайн-гемблинга Китая превышает $100 млрд в год.

Макао — столица мирового гемблинга

Макао — особая административная зона (САР) КНР, обладающая собственной системой законов и экономическим устройством.

Азартные игры здесь легализованы с 1850-х годов, а после 2002 года сектор пережил бурный рост, став крупнейшим в мире по объёму доходов, обогнав даже Лас-Вегас.

Законодательство

Основной документ — Law No. 16/2001 “Gaming Law”, обновлённый в 2022 году.

Он регулирует:

лицензирование операторов казино;
налоговые ставки;
контроль за игорными заведениями;
защиту игроков и борьбу с отмыванием денег.

Макао разрешает только офлайн-гемблинг — онлайн-казино официально запрещены.

Однако некоторые операторы предлагают гибридные решения (например, live casino и удалённые терминалы) под контролем местного регулятора.

Основные операторы казино

С 2022 года в Макао действуют 6 лицензированных операторов:

1. SJM Holdings (Casino Lisboa, Grand Lisboa)

2. Wynn Macau (Wynn Palace)

3. Sands China (The Venetian Macao, The Parisian)

4. MGM China Holdings (MGM Cotai)

5. Galaxy Entertainment Group (Galaxy Macau, Broadway)

6. Melco Resorts & Entertainment (City of Dreams, Studio City)

Эти компании управляют более чем 30 крупными казино, где работают десятки тысяч сотрудников.

Экономические показатели

По данным правительства Макао (2024):

общий доход от азартных игр превысил $22 млрд;
сектор обеспечивает около 70% налоговых поступлений региона;
более 80 000 человек заняты в индустрии;
ежегодно Макао посещают более 25 млн туристов.

Налогообложение

Макао применяет одну из самых высоких ставок в мире:

35% от GGR (Gross Gaming Revenue) — основной налог;
+2–3% дополнительных сборов (на туризм и развитие общества).
Таким образом, общая налоговая нагрузка на казино достигает 38–40% от дохода.

Ответственная игра

Регулятор — Gaming Inspection and Coordination Bureau (DICJ) — строго контролирует деятельность операторов.

Меры защиты включают:

возрастное ограничение (21+);
ограничения на посещение граждан Макао;
обязательные программы Responsible Gaming;
систему мониторинга всех игровых операций.

Гонконг — строго регулируемые ставки и лотереи

Гонконг, как и Макао, является особой административной зоной Китая, но придерживается гораздо более ограниченной модели гемблинга.

Законодательство

Главный документ — Gambling Ordinance (Cap.148), принятый ещё в 1977 году и неоднократно обновлявшийся.

Он запрещает все формы частных азартных игр, кроме:

ставок на спорт (лошадиные скачки и футбол);
национальной лотереи Mark Six;
покера и бинго без денежных призов.

Все легальные игры организуются исключительно через The Hong Kong Jockey Club (HKJC) — государственную некоммерческую организацию, существующую с 1884 года.

Особенности регулирования

HKJC имеет исключительное право на организацию ставок;

онлайн-ставки разрешены только через официальный сайт клуба;

офшорные букмекеры и казино блокируются;

участие в нелегальных азартных играх наказывается штрафом до HK$5 млн и тюремным сроком до 7 лет.

Экономическая роль

ежегодный оборот HKJC превышает HK$300 млрд;

налоговые поступления от ставок составляют около 8% бюджета Гонконга;

прибыль направляется на благотворительные и социальные программы.

Таким образом, Гонконг демонстрирует жёстко регулируемую, но успешную модель легальных азартных игр, ориентированную на контроль и общественную пользу.

Онлайн-гемблинг в Китае

В материковом Китае онлайн-гемблинг полностью запрещён законом.

Правительство активно блокирует:

сайты иностранных казино;
мобильные приложения для ставок;
платёжные шлюзы, связанные с азартными играми.

Для обхода запрета игроки используют VPN и криптовалюту, а офшорные операторы (в основном с лицензиями Кюрасао и Филиппин) продолжают принимать китайских пользователей.

Тем не менее, участие в таких играх несёт уголовную ответственность как для игроков, так и для организаторов.

Платёжные методы

В Макао и Гонконге используются легальные платёжные системы:

UnionPay, Visa, MasterCard;
Alipay, WeChat Pay — с ограничениями на азартные операции;
банковские переводы и наличные;
криптовалюты — не разрешены официально, но используются вне юрисдикции.

В материковом Китае все платёжные операции, связанные с гемблингом, автоматически блокируются.

Борьба с нелегальным гемблингом

Правительство Китая ведёт системную кампанию против незаконных азартных игр, включая:

киберполицию, отслеживающую онлайн-казино и VPN;
международное сотрудничество с Филиппинами и Камбоджей;
блокировку доменов и платёжных систем;
уголовное преследование игроков и посредников.

С 2021 года более 80 000 человек были привлечены к ответственности за участие в нелегальных азартных схемах.

Перспективы

Макао планирует развивать неигровой туризм и цифровые технологии в казино, включая VR-залы и интеллектуальные системы мониторинга;

Гонконг сосредоточится на онлайн-ставках и ESG-моделях финансирования;

материковый Китай в ближайшие годы не рассматривает легализацию онлайн-гемблинга, однако расширяет государственные лотереи.

Китайская модель азартных игр — пример жёсткого контроля с ограниченными зонами легализации.

Макао остаётся мировым лидером офлайн-гемблинга, Гонконг демонстрирует регулируемую и социально ориентированную систему ставок, а материковая часть страны сохраняет полный запрет.

Такое сочетание делает Китай уникальным: страна, где азарт официально запрещён, но её автономные регионы формируют самый прибыльный игорный рынок на планете.