Азартные игры и онлайн-казино на Филиппинах

Филиппины — уникальная страна, где азартные игры не просто разрешены, а стали одной из ключевых отраслей экономики.

Здесь азарт легализован, лицензирован и тщательно регулируется государством.

Благодаря открытой политике и контролируемым условиям, Филиппины превратились в ведущий центр iGaming и офшорных казино в Азии, уступая по масштабам только Макао.

Законодательная база

Филиппины — одна из немногих стран региона, где существует официальная система лицензирования азартных игр, охватывающая как наземные, так и онлайн-операции.

Основные законы и органы:

1. Presidential Decree No. 1067-A (1977) — учредил Philippine Amusement and Gaming Corporation (PAGCOR).

2. Republic Act No. 9487 (2007) — продлил мандат PAGCOR до 2032 года, закрепив его как национального регулятора.

3. Cagayan Economic Zone Authority (CEZA) — отдельная юрисдикция, лицензирующая онлайн-гемблинг для международных операторов.

4. PAGCOR Offshore Gaming License (POGO) — система лицензий для офшорных онлайн-казино, ориентированных на игроков за пределами Филиппин.

Ключевые принципы:

азартные игры разрешены по лицензии PAGCOR или CEZA;
местным гражданам разрешено играть только в наземных казино;
онлайн-гемблинг для филиппинцев запрещён, но разрешён для иностранцев;
налог на игорный бизнес — до 25% от валовой прибыли (GGR);
контроль за AML, KYC и ответственным гемблингом обязателен.

PAGCOR — сердце филиппинского гемблинга

PAGCOR (Philippine Amusement and Gaming Corporation) — государственная корпорация, которая одновременно выступает регулятором и оператором игорного сектора.

Функции PAGCOR:

лицензирование и надзор за казино;
регулирование POGO (офшорных операторов);
контроль налогообложения;
защита игроков и соблюдение ответственной игры;
распределение доходов между социальными программами и бюджетом.

PAGCOR обеспечивает до 2% ВВП страны, а в 2024 году его доход превысил ₱80 млрд ($1,4 млрд).

Наземные казино

На Филиппинах действуют десятки лицензированных казино — как государственных, так и частных.

Крупнейшие операторы:

City of Dreams Manila (Melco Resorts)
Resorts World Manila (Genting Group)
Okada Manila (Tiger Resort Leisure)
Solaire Resort & Casino (Bloomberry Resorts)
Newport World Resorts (Travellers International)

Эти комплексы — интегрированные курорты (IR) с отелями, театрами, ресторанами и торговыми центрами.

Филиппины активно конкурируют с Макао и Сингапуром за VIP-туристов и игроков из Китая, Кореи и Японии.

Онлайн-гемблинг (POGO)

С 2016 года Филиппины стали центром азиатского онлайн-гемблинга, благодаря созданию системы POGO (Philippine Offshore Gaming Operators).

Особенности лицензий POGO:

разрешено обслуживать только иностранцев (не граждан Филиппин);
серверы и персонал должны находиться на территории страны;
требуется соответствие стандартам KYC, AML и IT-безопасности;
контроль осуществляется PAGCOR.

Экономические результаты (2024):

более 130 лицензированных операторов POGO;
занято свыше 100 000 работников, включая IT-специалистов, маркетологов и саппорт;
доход сектора — $1,6 млрд в год;
около 15% офисного рынка Манилы занято POGO-компаниями.

CEZA и офшорные лицензии

Cagayan Economic Zone Authority (CEZA) предоставляет отдельные лицензии для международных iGaming-компаний.

CEZA ориентирована на операторов, работающих за пределами Филиппин, и часто используется для легализации европейских и китайских брендов.

Лицензия CEZA даёт право на:

ведение онлайн-гемблинга в любой стране, кроме Филиппин;
хранение серверов в специальных зонах;
использование криптовалют и токенов;
5-летнюю налоговую льготу.

Налогообложение

Вид деятельности	Лицензирующий орган	Налоговая ставка
Наземные казино	PAGCOR	25% GGR
Офшорные операторы (POGO)	PAGCOR	5% на валовую выручку + лицензия
Онлайн-операторы (CEZA)	CEZA	2% на чистую прибыль
VIP-залы и junket-операторы	PAGCOR	17% GGR
Лотереи (Philippine Charity Sweepstakes Office)	PCSO	10% с выручки

Контроль и ответственность

Основные регулирующие структуры:

PAGCOR — лицензирование и аудит;
Anti-Money Laundering Council (AMLC) — контроль транзакций;
Department of Labor (DOLE) — контроль трудовых мигрантов;
Bureau of Internal Revenue (BIR) — сбор налогов.

Меры безопасности:

обязательная регистрация всех игроков в базе;
KYC и запрет на участие граждан Филиппин в POGO;
система мониторинга транзакций AMLC;
лицензии подлежат ежегодному аудиту.

Социальная и экономическая роль

Азартные игры играют ключевую роль в экономике Филиппин:

приносят миллиарды налоговых поступлений;
создают десятки тысяч рабочих мест;
поддерживают туризм и иностранные инвестиции.

По данным PAGCOR (2024):

общий доход игорного сектора превысил ₱285 млрд ($5 млрд);
экспорт IT-услуг через POGO вырос на 35%;
около 40% прибыли PAGCOR направляется на социальные программы — здравоохранение, жильё и образование.

Проблемы и вызовы

Несмотря на успех, индустрия сталкивается с рядом проблем:

давление со стороны Китая, требующего закрытия офшорных операторов;
скандалы с нелегальными “POGO-клонaми”;
случаи трудового рабства и отмывания денег;
необходимость внедрения стандартов FATF (Financial Action Task Force).

В 2023 году правительство ужесточило надзор, сократив число POGO-лицензий с 300 до 130 и ввело обязательный аудит каждой компании.

Перспективы

Филиппины планируют оставаться региональным хабом iGaming, модернизируя систему лицензирования и прозрачности.

В 2025–2030 годах правительство нацелено на:

1. Создание национальной платформы eGaming Hub с централизованным контролем.

2. Привлечение инвестиций в новые курорты (Clark, Cebu).

3. Упрощение налоговой политики для POGO 2.0.

4. Продвижение страны как “безопасной iGaming юрисдикции” в Азии.

Филиппины — лидер легального гемблинга в Азии, сочетающий государственный контроль с рыночной открытостью.

Здесь азарт стал экономическим инструментом, а не социальной угрозой.