Основные законы: TULPS и реформы 2011 года

Итальянская система регулирования азартных игр опирается на исторический, но постоянно обновляемый каркас TULPS (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, 1931) и ряд отраслевых новаций, среди которых ключевым поворотом стали реформы 2011 года. Ниже — практичная «карта» для понимания, кто и что может делать на рынке.

1) Что такое TULPS и почему он важен

TULPS — это единый текст законов о публичной безопасности (1931), который по сей день задаёт основы допуска к игорной деятельности. Две его статьи особенно важны для индустрии:

Ст. 88: требует наличия концессии/лицензии/разрешения для любой деятельности по приёму или сбору ставок (включая дистанционные каналы). Без такой концессии работа в Италии запрещена.
Ст. 110: описывает режим для аппаратов и устройств для игры, включая «new slots» и VLT, и определяет, где и на каких условиях их можно устанавливать/эксплуатировать.

Эти базовые нормы прямо используются регулятором (ныне ADM, ранее AAMS) и судами, а также лежат в основе санкций против нелицензированной деятельности.

2) До 2011: фундамент для онлайн-сегмента

К 2010-м годам Италия уже сформировала отдельные подзаконные акты для дистанционных игр. В январе 2011 Минэкономики утвердил постановление, которое систематизировало онлайновые игры умения (skill-games), игры «с фиксированными шансами» и карточные игры, организованные вне турнирного формата (GAD). Это придало «юридическую дорогу» онлайн-вертикалям под контролем AAMS/ADM.

3) 2011: год ужесточения и наводки порядка

В 2011 году вышло два «рамочных» декрет-закона, повлиявших на сектор: Декрет-закон № 98 от 6 июля 2011 (затем закон № 111/2011):

Подтвердил жёсткий запрет участия несовершеннолетних (18−) в публичных играх с денежным выигрышем;
Увеличил штрафы и предусмотрел приостановку/отзыв деятельности при повторных нарушениях;
Расширил инструменты контроля за дистантными каналами и точки опоры для надзора AAMS/ADM.

Декрет-закон № 201 от 6 декабря 2011 («Salva Italia»):

часть пакета бюджетной консолидации, где гейминг рассматривался как регулируемый источник фиска;
закрепил меры по упорядочению концессий, сборов и борьбе с нелегальным сегментом, а также согласованию налогово-административных процедур.

В совокупности эти шаги «закрыли» серые зоны: несовершеннолетние, непрозрачные бонусные практики, слабый контроль офлайн-точек и неавторизованные дистанционные предложения.

4) Как TULPS и реформы 2011 работают вместе (на практике)

Операторам нужны две опоры:

1. Концессия/лицензия (ст. 88 TULPS) — право принимать ставки/вести азартные игры;

2. Соответствие формату продукта (ст. 110 TULPS и профильные акты) — где, как и какие устройства/каналы допустимы.

Онлайн-вертикали (skill, fixed-odds, карты вне турнира) действуют по директориальному декрету 10.01.2011 + регуляторным правилам ADM (сертификация RNG/live, отчётность, лимиты).

Комплаенс-контур после 2011 включает: проверку возраста 18+, KYC/AML для дистанционных каналов, санкции вплоть до закрытия точки/отзыва концессии при повторных нарушениях.

5) Что считается нарушением (в общих чертах)

Приём ставок без концессии ст. 88 (в т.ч. «онлайн через телефон/интернет») — подпадает под преследование и административно-уголовные меры.

Эксплуатация запрещённых/несоответствующих аппаратов или их установка вне разрешённых мест — нарушение ст. 110.

6) К чему готовиться игрокам и бизнесу в 2025–2030

Лицензирование и концессии остаются ядром модели; Европейская комиссия и MEF периодически согласуют обновления условий для онлайн-концессий (размеры взносов, срок, технические стандарты).

Тренд на усиление RG/AML продолжится: возрастной контроль, прозрачность рекламы и борьба с серыми каналами — приоритет для ADM. (Контекст — зелёная книга ЕС по онлайн-гемблингу и дальнейшие инициативы.)

7) Короткий чек-лист

Оператору

1. Проверьте, что ваша деятельность покрыта концессией по ст. 88.

2. Для офлайна — сверяйте соответствие площадки и типов аппаратов ст. 110.

3. Для онлайна — соблюдайте декрет 10.01.2011 (skill/fixed-odds/cards), техсертификации ADM и отчётность.

4. RG/AML: возраст 18+, KYC, лимиты, прозрачные бонусы; готовность к проверкам.

Игроку

1. Играйте только у концессионеров ADM.

2. Проверяйте возрастные ограничения и прозрачность правил/выплат.

3. Онлайновые игры — только на сайтах с итальянской лицензией (ст. 88); офлайн-аппараты — лишь в разрешённых местах (ст. 110).

Итог: Итальянская модель держится на TULPS как «скелете» (лицензии по ст. 88, режим аппаратов по ст. 110) и на реформах 2011 года, которые подтянули онлайн, ужесточили 18+ и санкции и укрепили фискально-комплаенсный контур. В результате Италия получила зрелый «белый» рынок, где легальный статус оператора и видимые инструменты ответственности — не факультатив, а условие игры.