Основной закон: Wet op de Kansspelen

💡 Важная ремарка о датах. Часто встречается год 1958 как «исток» реформ, однако действующая кодификация Wet op de kansspelen (Wok) была принята и вступила в силу в 1964 году (исторические обсуждения и подготовительные шаги действительно велись ранее). Закон о дистанционных играх Wet Kansspelen op afstand (KoA) принят в 2019-м и вступил в силу 1 апреля 2021 года, а рынок онлайн-операторов открылся 1 октября 2021 года.

1) Архитектура регулирования

Wok (1964) — базовый закон, который:

вводит принцип «запрещено всё, что не дозволено по лицензии»;
определяет полномочия государства по ограничению форм и масштабов игры в интересах общества;
задаёт рамки для наземных вертикалей (лотереи, казино, автоматы, тотализатор/спорт, бинго и др.);
закладывает фундамент будущих институтов надзора и ответственности операторов.

KoA (2021) — надстройка над Wok для онлайна, которая:

легализует дистанционные продукты (онлайн-казино, слоты, live-игры, ставки на спорт, покер) через отдельную лицензию;
вводит централизованные инструменты Responsible Gaming и технический контроль;
синхронизирует офлайн и онлайн по ключевым стандартам защиты игрока.

Надзор: Ksa (Kansspelautoriteit, с 2012 г.)

выдаёт лицензии, проверяет IT-готовность, аудитирует KYC/AML и RG-процессы;

администрирует реестр самоисключения CRUKS;

применяет санкции (штрафы, предписания, блокировки нелицензированных сервисов).

2) Что именно регулируют Wok и KoA

2.1. Вертикали и лицензирование

Лотереи (государственные и благотворительные): разрешены по отдельным основаниям, с целевыми отчислениями.

Наземные казино: исторически — под государственным контролем (сеть Holland Casino); строгие правила доступа и RG.

Игровые автоматы/аркады: требования к размещению, сертификации, возрастному контролю.

Ставки на спорт/тотализатор: по лицензии, с ограничениями на события и маркетинг.

Онлайн (KoA): отдельная лицензия на дистанционные игры; обязательные IT-и RG-компоненты (см. ниже).

2.2. Обязательные системы защиты игрока

CRUKS (Centraal Register Uitsluiting Kansspelen): единый реестр самоисключения для онлайн и офлайн. Проверка CRUKS — до допуска к игре.

Duty of Care (обязанность заботы): мониторинг поведения, ранние интервенции, персональные лимиты и «паузы», эскалации вплоть до блокировки.

Возраст и идентификация: 18+; жёсткое KYC до депозита/игры (личность, возраст, адрес; при рисках — источник средств).

2.3. Техконтроль и данные

CDB (Control Database): зеркалирование ключевых игровых и финансовых событий в независимую контрольную базу для Ksa (near-real-time/почти в реальном времени) — условие лицензии онлайн-оператора.

Сертификация игр/платформ: независимые лаборатории, контроль RNG/RTP, версии билдов и журналирование.

Надёжность: логи, резервирование, инцидент-репорты; требования к хранению и доступности данных.

2.4. KYC/AML

Идентификация клиента, проверка санкционных списков и PEP, мониторинг транзакций и поведенческих аномалий;

«Affordability»/доступность: дополнительные проверки при высоких депозитах/потерях/частоте сессий;

Обязанность хранить и предоставлять отчёты надзору.

2.5. Реклама и бонусы

В Нидерландах реклама — строго ограничена: запреты на «неприцельную» рекламу, использование ролевых моделей, давление на уязвимые группы, агрессивные бонусы; ограничения по времени, средам и таргету.

Прозрачность офферов, запрет вводящих в заблуждение акций; частота коммуникаций под контролем (e-mail, push, SMS).

3) Процедура для онлайн-лицензии (KoA): из чего состоит

1. Правовая и организационная готовность: структура владельцев/UBO, финустойчивость, политика комплаенса, ответственность топ-менеджмента.

2. Технический пакет: интеграция с CRUKS, развёрнутая CDB, сертифицированный игровой стек, средства защиты от сбоев/фрода.

3. RG-дизайн по умолчанию: стартовые лимиты, быстрый доступ к самоисключению, «охладители» перед крупной ставкой, отчёты игроку по времени/тратам, кнопка связи с поддержкой/помощью.

4. KYC/AML & риск-политики: процедуры эскалации, триггеры вмешательства, отчётность.

5. План реагирования: инциденты безопасности, утечки, игромания высокой степени, уведомление Ksa и игроков.

6. Тестирование: приемочные испытания, пилотные логи в CDB, «сухой прогон» CRUKS и отчётных форматов.

4) Переход к онлайну: ключевые даты и правила

1 апреля 2021 — KoA вступил в силу: началась подача заявок и техаудиты.

1 октября 2021 — старт лицензированного онлайн-рынка; CRUKS обязателен для всех каналов.

2021–2024 — последовательное ужесточение рекламных норм (в т.ч. на «неприцельные» рекламы и участие публичных персон), усиление контроля бонусов и поведенческой защиты.

5) Санкции и исполнение

Штрафы за работу без лицензии, нарушения рекламы и RG; предписания и блокировки платёжных/маркетинговых каналов;

Ужесточение при повторных нарушениях, учёт масштаба оборота и числа затронутых игроков;

Публичные отчёты Ksa повышают дисциплину рынка.

6) Налоги и отчётность (в общих чертах)

Игровой налог начисляется на GGR (ставка устанавливается законом и периодически пересматривается);

Отчётность по обороту/выплатам/бонусам/инцидентам; согласование с аудиторами и предоставление данных в Ksa и фискальные органы;

Для операторов важно разделение клиентских средств/резервов, прозрачные журналы и сверки.

7) Таймлайн ключевых вех

XV–XVIII вв. — городские и государственные лотерейные практики (истоки Staatsloterij).

1964 — принятие Wok: единая рамка «по лицензии и в общественных интересах».

1976 — учреждение сети Holland Casino под контролем государства.

2012 — запуск регулятора Ksa.

2019 — принятие KoA (онлайн).

1.04.2021 — KoA вступил в силу; 1.10.2021 — старт лицензированного онлайн-рынка и обязательного CRUKS.

2021–2024 — последовательное усиление правил рекламы и RG.

8) Чек-лист комплаенса для оператора (онлайн)

CRUKS-чек перед каждым допуском к игре (и онбордингом).

CDB-логирование всех обязательных событий, целостность и своевременность передачи.

RG-по умолчанию: лимиты депозитов/времени, «охладитель», доступ к самоисключению в 1 клик, отчёты игроку.

KYC/AML: идентификация, риск-триаж, источники средств для high-risk, журнал отказов.

Реклама/бонусы: без давления на уязвимых, без «неприцельных» охватов, без вводящих в заблуждение офферов; капы частоты коммуникаций.

Инциденты: регламент уведомлений Ksa и игроков, журнал расследований, план предотвращения повторов.

Данные и безопасность: резервирование, шифрование, пен-тесты, управление уязвимостями, разделение клиентских средств.

9) Что это значит для стейкхолдеров

Государство и Ksa: контролируемый рынок, защита потребителя, репутационная устойчивость.

Операторы: предсказуемые правила входа и работы при высоких требованиях к технике и RG.

Игроки: понятные лимиты и инструменты самоконтроля, быстрый доступ к помощи, безопасные и честные продукты.

Спорт и НКО: прозрачные правила спонсорства/лотерей, акцент на общественную пользу и снижении вреда.

Вывод.

Связка Wok (1964) + KoA (2021) создала «голландский стандарт»: разрешённая игра — это регулируемая, прозрачная и социально ответственная игра. Централизация (CRUKS, CDB), сильный надзор Ksa и строгие нормы рекламы делают рынок предсказуемым для инвестиций и безопасным для общества. Именно поэтому история 1958-го здесь — лишь подготовительный этап, а действующая система опирается на решения 1964 и 2021 годов.