Основной закон: Ustawa hazardowa

Польский Gambling Act 2009 (Ustawa o grach hazardowych) — базовый норматив, определяющий, что считается азартной игрой, кто и на каких условиях может её предлагать, как устроены налоги и реклама. Поправки 2017 года стали крупнейшей цифровой реформой: они закрепили государственную монополию на часть онлайн-вертикалей, разрешили регулированный онлайн-беттинг у частных лицензиатов и ввели жёсткие инструменты борьбы с «серым» сегментом.

1) Предмет регулирования и дефиниции

Закон охватывает:

Вертикали: лотереи, тотализатор/букмекерские ставки, игровые автоматы/слоты, казино-игры, покер, бинго, промо-лотереи.
Организаторов: государственные операторы и частные компании, имеющие национальную лицензию.
Игроков: минимальный возраст 18+, обязательная проверка личности и источника средств при работе онлайн и в лицензированных точках.

Ключевой принцип: любая азартная деятельность допустима только при наличии разрешения и соблюдении технических, финансовых и комплаенс-критериев.

2) Лицензирование и допуск к рынку

Оффлайн-сегмент: казино, залы игровых автоматов, букмекеры (ППС), лотереи — на основании лицензий/концессий с привязкой к локации, капиталу и безупречной деловой репутации.

Онлайн-сегмент (после 2017):

Онлайн-казино/слоты — в государственном контуре (монополия), через уполномоченного оператора.
Онлайн-ставки на спорт — разрешены частным компаниям по национальной лицензии; серверы/логирование и расчёты — в соответствии с польскими требованиями.
Другие вертикали онлайн — только в формах, прямо допускаемых законом и под отдельные разрешения.

Обязательный минимум для соискателя: подтверждённый капитал, своевременная уплата сборов и налогов, сертифицированный софт, защищённые платёжные каналы, процедуры KYC/AML и RG.

3) Поправки 2017: что именно изменилось

1. Цифровая монополия на онлайн-казино/слоты. Частные операторы в интернете сосредоточены на ставках; казино-контент — у госоператора.

2. Легальный частный онлайн-беттинг. Национальная лицензия, локальная отчётность, хранение данных и обязательный комплаенс.

3. Реестр доменных блокировок. Создан официальный список сайтов, предлагающих азарт без польской лицензии; провайдеры связи обязаны ограничивать доступ.

4. Платёжные блокировки. Платёжные организации прекращают обслуживание транзакций в пользу нелицензированных доменов.

5. Реклама и спонсорство. Чётко разделены правила: рекламировать можно только то, что допущено законом и у кого есть лицензия; строгие ограничения по тону, аудиторному таргету и форматам.

6. Усиление контроля за залами автоматов. Централизация разрешений, технический учёт и усиленные проверки.

4) Онлайн-правила и обязанности оператора

KYC/AML. Полная идентификация игрока до депозита/вывода; контроль источников средств, мониторинг транзакций, журналирование.

Лимиты и RG. Набор инструментов самоконтроля: лимиты депозитов/ставок/времени, паузы (тайм-аут), опции самоисключения; видимые предупреждения о рисках.

Локализация инфраструктуры. Логи, учёт, расчёты — по польским стандартам; защита данных, шифрование, доступность историй операций.

Антифрод и честность. Верификация софта/фидов, аудит генераторов случайных чисел (для игр), защита от мультиаккаунтов и бонус-абьюза.

5) Реклама, промо и аффилиаты

Кому можно рекламироваться. Только лицензиатам и только свои разрешённые продукты.

Как можно. Нейтральный тон без обещаний «лёгкого заработка», обязательные 18+ и RG-сообщения, запрет таргета на несовершеннолетних и площадки с существенной долей <18.

Где и когда. Дополнительные ограничения для ТВ/радио/OOH и во время спортивных трансляций; онлайн-платформы обязаны применять возрастные фильтры.

Аффилиаты. Оператор несёт солидарную ответственность за креативы партнёров (лендинги, тизеры, нативка); нарушение — риск санкций для бренда.

6) Налоги и сборы (в общих чертах)

Разные базы для разных вертикалей. Для ставок — традиционно оборотная модель налогообложения (налог с приёма ставки), для казино/слотов/лотерей — иные ставки и формулы (часто ближе к GGR).

Выигрыши игроков. Удержания и декларирование зависят от типа продукта и размера выигрыша; лицензиаты обязаны корректно удерживать/отчитывать предусмотренные суммы и информировать игрока.

Целевые отчисления. Часть поступлений направляется на спорт/культуру/профилактику игорной зависимости — это системная традиция польского регулирования.

(Точные проценты и пороги меняются нормативно; операторам и игрокам следует сверяться с актуальными ставками и инструкциями налоговых органов.)

7) Контроль и санкции

Административные меры. Штрафы, отзыв лицензии, закрытие нелегальных точек, включение доменов в реестр блокировок.

Платёжный контроль. Прекращение обслуживания переводов в адрес нелицензированных сайтов.

Координация органов. Надзор взаимодействует с регуляторами связи/финансов и правоохранительными органами, а также с платёжными и интернет-провайдерами.

8) Практика для легального оператора: чек-лист соответствия

1. Лицензия и юрлицо в соответствии с вертикалью, уставный капитал, отсутствие «чёрных пятен» в бэкграунде.

2. Техсертификация: RNG/фиды, защита каналов, аудит логов и доступность репортинга.

3. KYC/AML-процедуры: проверка личности до транзакций, мониторинг, отчётность.

4. RG-контур: лимиты/тайм-аут/самоисключение, предупреждения, видимый раздел «Ответственная игра».

5. Реклама и аффилиаты: белые политики, предмодерация креативов, возрастные фильтры, запрет «эйфоричных» сообщений.

6. Платежи: разрешённые провайдеры, понятные комиссии/курсы, возвраты по правилам.

7. Юзер-прозрачность: история ставок/депозитов/выводов, правила расчётов, время выплат, канал для претензий.

9) Что означают правила для игроков

Безопасность и предсказуемость. Лицензированные сайты обязаны платить, вести историю операций и защищать данные.

Контроль рисков. Лимиты и инструменты самоконтроля доступны по умолчанию; возраст <18 — исключён.

Прозрачность. Понятные T&C бонусов, понятные правила расчёта ставок и сроки выплат.

10) Перспективы и «дух» реформы 2017+

Детенизация онлайн-спроса через узкий, но контролируемый допуск.

Приоритет RG и публичной ответственности над быстрым ростом оборота.

Технологизация надзора: реестры блокировок, платёжные фильтры, цифровая отчётность и аудит.

Польская Ustawa hazardowa (2009) задала строгую рамку «разрешено то, что прямо разрешено». Поправки 2017 года перенастроили цифровую часть: государственная монополия на онлайн-казино, национальные лицензии для онлайн-ставок, реестр блокировок и жёсткая реклама. Эта модель делает рынок не самым «широким», зато прогнозируемым и социально ответственным: игрок получает защиту и прозрачность, государство — управляемость и поступления, а добросовестные операторы — ясные правила игры.