Ley 13/2011 de Regulación del Juego

Ley 13/2011 — это «скелет» испанского регулирования азартных игр государственного (национального) уровня. Закон задаёт цели (защита порядка, борьба с мошенничеством, профилактика зависимости, охрана несовершеннолетних и прав игроков) и определяет, кто и как может организовывать онлайн-игры на территории всей Испании; при этом оффлайн-рынок во многом остаётся в компетенции автономных сообществ.

1) Сфера действия и архитектура надзора

Сфера: все виды деятельности по организации и эксплуатации игр в масштабе всего государства, проводимые через электронные/телематические каналы, включая связанную рекламу.

Регулятор: практическое администрирование и контроль осуществляет DGOJ (Dirección General de Ordenación del Juego) — ведомство Министерства потребления. Оно ведёт процедуры выдачи лицензий, реестры, надзор и санкции.

Размежевание: национальный онлайн — по Ley 13/2011; оффлайн-игры и значительная часть наземной инфраструктуры — в ведении автономий.

2) Титулы и лицензирование: «общая» + «сингуларная»

• Общие лицензии (licencias generales) — открывают доступ к модальностям: apuestas (ставки), concursos (конкурсы) и otros juegos (прочие игры). Выдаются по конкурентной процедуре без жёсткого лимита числа операторов (если иное не обосновано публичным интересом).
• Сингуларные лицензии (licencias singulares) — требуются для каждого конкретного типа игры внутри полученной общей лицензии; параметры определяются базовыми приказами по играм. Сроки — обычно 1–5 лет с продлением.

3) Технические и организационные требования (подзаконные акты 2011)

• RD 1613/2011 — технические требования к системам: безопасность, контроль доступа, отчётность, журналирование, сертификация и аудит систем игры.
• RD 1614/2011 — порядок выдачи лицензий, структура договоров с игроками, устройство «игрового счёта», регистрация пользователей, обязанности оператора и участника.

4) Реклама и коммуникации (с 2020 года)

Рекламная рамка для лицензированных операторов закреплена RD 958/2020: защита несовершеннолетних, идентификация рекламодателя, ограничения форматов/времени, требования к предупреждениям и т. п. Актуальные разъяснения публикует DGOJ.

5) «Juego más seguro»: меры ответственной игры (2023+)

RD 176/2023 реализует в деталях политику «безопасной игры»: сегменты уязвимых игроков (включая молодёжь), протоколы раннего выявления рисков, контакты с пользователем, дизайн интерфейса, контроль депозита/активности и отчётность. Это прямое развитие Ley 13/2011.

6) Самоисключение: RGIAJ

Центральный Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ) — реестр автоисключения, введённый Ley 13/2011 и администрируемый DGOJ. Включение в RGIAJ блокирует доступ к лицензированным онлайн-операторам по всей стране; автономии синхронизируют свои оффлайн-реестры.

7) Процедурные «опоры» для оператора

1. Пройти конкурс на общую лицензию (apuestas/concursos/otros juegos) и затем получить сингуларные по нужным видам.

2. Соответствовать RD 1613/2011 (системы, безопасность, отчётность) и RD 1614/2011 (регистрация, договор, счёт игрока).

3. Соблюдать рекламные правила RD 958/2020 + последующие разъяснения.

4. Имплементировать меры «безопасной игры» по RD 176/2023 (risk-based мониторинг, взаимодействие с игроком, дизайн ограничений).

5. Интегрироваться с RGIAJ и выполнять решения о блокировке доступа для самоисключившихся лиц.

8) Санкции и исполнение

За нарушение режима (работа без лицензии, несоблюдение ограничений и т. п.) предусмотрены серьёзные штрафы и блокировки; DGOJ регулярно закрывает нелицензированные сайты и штрафует нарушителей.

9) Как читать Ley 13/2011 «по слоям»

Закон (Ley 13/2011) — цели, сфера, типы титулов, базовые принципы защиты игрока и порядок конкурсов.

Техрегламенты 2011 года — конкретные требования к системам и процедурам оператора.

Блок рекламы 2020 — детализирует, «как можно говорить» с аудиторией.

«Безопасная игра» 2023 — единые стандарты RG и профилактики риска.

10) Короткий чек-лист соответствия (DE-facto)

Лицензии: общая + соответствующие сингуларные по каждому виду игры.

Системы: соответствие RD 1613/2011 (безопасность, контроль, аудит).

Пользователь и договор: RD 1614/2011 (аккаунт, идентификация, учёт).

Реклама: в рамках RD 958/2020 и разъяснений DGOJ.

Ответственная игра: RD 176/2023, интеграция RG-метрик, сценарии вмешательства.

RGIAJ: техническая интеграция и ежедневная выборка.

Итог. Ley 13/2011 — это «операционная система» испанского рынка: закон задаёт принципы и титулы, а королевские декреты и приказы наполняют их практическим содержанием — от техбезопасности и идентификации до рекламы и ответственной игры. Для устойчивой работы в Испании оператору нужен не только комплект лицензий, но и культура compliance-by-design, встроенная в продукт и процессы.