Dirección General de Ordenación del Juego

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) — это главный национальный регулятор азартных игр в Испании, подведомственный Министерству потребления (Ministerio de Consumo). Именно DGOJ управляет всей системой лицензирования, надзора, отчётности и защиты игроков в онлайн-сегменте, действующем на территории всей страны. Его роль в испанской индустрии сравнима с британской UKGC или итальянской ADM: орган задаёт стандарты, контролирует честность операторов и поддерживает баланс между бизнесом и ответственностью перед обществом.

1) История и юридическая основа

DGOJ был официально создан в 2011 году после принятия Ley 13/2011 de Regulación del Juego, став ключевым элементом в новой централизованной модели регулирования. До этого контроль был фрагментирован между различными ведомствами и автономными сообществами.

Закон 13/2011 передал DGOJ исключительную компетенцию в вопросах онлайн-гемблинга на национальном уровне, включая лицензирование, контроль за соответствием технических требований и применение санкций.

2) Основные функции DGOJ

• Лицензирование операторов. Выдача общих и сингуларных лицензий на онлайн-игры (ставки, конкурсы, казино, покер и др.). Контроль сроков, продлений, отзывов и соблюдения лицензионных условий.
• Надзор и аудит. Проверка технических систем операторов (серверы, RNG, отчётность, безопасность, журналирование), регулярные аудиты и сертификации в соответствии с королевскими декретами RD 1613/2011 и RD 1614/2011.
• Мониторинг рынка. Сбор статистики по GGR, оборотам, налоговым поступлениям и показателям Responsible Gaming.
• Реклама и коммуникации. Контроль соблюдения правил RD 958/2020, включая форматы, время трансляции, прозрачность и защиту несовершеннолетних.
• Ответственная игра (Juego más seguro). Внедрение и контроль мер безопасной игры, предусмотренных RD 176/2023, а также координация профилактических программ.
• Самоисключение и реестры. Управление RGIAJ (Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego) — централизованным реестром лиц, исключённых из доступа к играм по собственному заявлению.
• Санкции и исполнение. DGOJ обладает правом наложения штрафов и временных приостановок лицензий за нарушение законодательства.
• Борьба с нелегальным онлайн-гемблингом. Работа с провайдерами, поисковыми системами, платёжными компаниями и правоохранительными органами для блокировки нелицензированных сайтов.

3) Организационная структура

• Subdirección General de Regulación del Juego — лицензирование, нормативная работа и юридическая экспертиза.
• Subdirección General de Inspección del Juego — инспекции, аудит операторов, контроль технических платформ.
• Subdirección General de Gestión y Relaciones Institucionales — координация с другими ведомствами и автономными регионами, международные контакты.
• División de Juego Responsable — разработка и надзор за политикой ответственной игры, анализ поведенческих данных, сотрудничество с психологическими службами и НКО.
• Unidad de Coordinación Administrativa — управление персоналом, финансами и цифровыми сервисами DGOJ.

4) Инструменты и цифровая экосистема

• Игровой счёт (cuenta de juego) — все лицензированные операторы обязаны вести индивидуальные аккаунты пользователей с верификацией, историей депозитов и лимитов.
• Синхронизация с RGIAJ. Проверка при входе игрока обязательна в реальном времени.
• Агрегированная отчётность. Операторы передают телеметрические данные (сессии, депозиты, выигрыш, RTP) в защищённую систему DGOJ.
• AI-мониторинг. Новые инициативы 2025–2026 гг. предусматривают автоматическое выявление аномалий и подозрительных паттернов поведения пользователей.

5) Взаимодействие с автономными сообществами

Хотя онлайн-гемблинг регулируется DGOJ на национальном уровне, оффлайн-рынок (казино, бинго, салоны) остаётся в компетенции автономий.

Регулятор поддерживает постоянный координационный совет (Consejo de Políticas del Juego), где представители автономных регионов согласовывают подходы к Responsible Gaming, налогообложению и обмену данными по RGIAJ.

Это обеспечивает целостность системы и предотвращает дублирование полномочий.

6) Международное сотрудничество

• Группах экспертов Европейской комиссии по азартным играм;
• Сетях CEN и IMGL, разрабатывающих стандарты сертификации RNG и RTP;
• Международных инициативах по борьбе с отмыванием средств, в рамках FATF и EGBA;
• С 2018 года — в совместной ликвидности онлайн-покера с Францией и Португалией, под едиными требованиями к аудиту и защите игроков.

7) Приоритеты DGOJ до 2030 года

1. Усиление цифрового надзора. Развитие телеметрии и риск-моделей RG.

2. Прозрачность и открытые данные. Ежегодные отчёты, статистика игроков и операторов, открытые API.

3. ESG и социальная ответственность. Превращение политики Responsible Gaming в устойчивый общественный стандарт.

4. Интеграция с цифровыми идентичностями ЕС (eIDAS 2.0). Упрощение KYC и борьба с мультиаккаунтингом.

5. Координация с MiCA и AMLD6. Обновление требований к платёжным каналам, особенно при участии криптосервисов.

8) Значение для индустрии

• предсказуемость для инвесторов и операторов, защиту игроков и семьи, устойчивые налоговые поступления для государства, имидж Испании как одной из самых прозрачных и сбалансированных юрисдикций ЕС.

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) — фундамент испанской модели регулирования азартных игр. Это технократичный и социально ориентированный регулятор, который обеспечивает баланс между инновацией и ответственностью.

К 2030 году DGOJ планирует превратиться в полностью цифровое агентство «надзора нового поколения» — с автоматическим мониторингом, межведомственными API, предиктивными моделями риска и прозрачной аналитикой для общества и отрасли.