Крипто-казино
Torrent Gear
Swiss Federal Act on Games of Chance
1) Введение: почему два закона, а не один
В швейцарской системе азартных игр долго существовало две параллельные федеральные рамки:- 1923: Федеральный закон о лотереях и коммерческих пари (исторически — «Lotteriegesetz», LG), который закрепил кантональную модель для лотерей/ставок и целевое использование их доходов на общественные нужды.
- 1998: Федеральный закон о казино и азартных играх в казино (Spielbankengesetz, SBG), который снял вековые ограничения и вернул легальные казино под строгим федеральным надзором.
Вместе они образовали «скелет» швейцарского регулирования до появления Money Gaming Act (2019), который интегрировал офлайн и онлайн-сегменты в единую современную архитектуру.
2) Исторический контекст: от запрета к контролируемой легализации
1874 — в новой Федеральной конституции закреплён общенациональный запрет игорных домов (казино).
1923 — на фоне запрета казино федерация принимает Lotteriegesetz: лотереи и пари разрешены, но строго под кантональным контролем и с обязательным общественно-полезным назначением доходов (спорт, культура, социальные проекты).
1993 — политический разворот: курс на контролируемое возвращение казино ради прозрачной экономики, туризма и налогов.
1998 — принят Spielbankengesetz: возвращаются наземные казино (типы A/B), создаётся современная федеральная надзорная система и «швейцарский стандарт» Responsible Gaming.
2000-е — открываются новое поколение казино; офлайн-индустрия работает с жёсткими требованиями к защите игроков и AML.
2019 — вступает в силу Federal Act on Money Games: объединяет лотереи/пари/казино, легализует онлайн-казино для операторов с наземной лицензией и формализует блокировку нелицензированных сайтов.
3) Что установил закон 1923 года (Lotteriegesetz, LG)
Предмет регулирования: лотереи, спортивные тотализаторы и коммерческие пари.
Логика управления:- Кантоны — ключевые распорядители: они выдают разрешения, организуют контроль и распределяют нетто-доход на общественные цели.
- Loterie Romande (франкоязычная Швейцария), Swisslos (немецко- и италоязычная части).
- Социальный контракт: допустимость лотерей/пари обосновывается общественной пользой — устойчивое финансирование спорта, культуры и социальных программ.
- Реклама и продажа: традиционно сдержанные правила продвижения и каналов сбыта (а позднее — адаптация к цифровым каналам под кантональным надзором).
4) Что принёс закон 1998 года (Spielbankengesetz, SBG)
Главный поворот: возрождение легальных казино под федеральным надзором после более чем столетнего запрета.
Ключевые элементы:- Лицензии типов A и B.
Тип A (крупные городские/курортные площадки): полный спектр столов и автоматов, высокие лимиты, ориентация на широкую аудиторию (в рамках RG).
Тип B (региональные/курортные площадки): ограничения по номенклатуре и лимитам ставок/выигрышей, более «бутичный» профиль.
Федеральный надзор (ESBK). Создана независимая Федеральная комиссия по казино (Eidgenössische Spielbankenkommission), отвечающая за выдачу/продление лицензий, аудит честности игр (RNG), контроль AML/KYC, RG и санкции.
Ответственная игра (RG). Самоисключение, лимиты, обучение персонала, поведенческий мониторинг рисков, протоколы интервенций.
Налогообложение казино. Прогрессивный налог на валовую прибыль от игр (GGR) в пользу AHV (швейцарского фонда государственного пенсионного страхования) и бюджета; мотив — общественная легитимность и «возврат» индустрии обществу.
Безопасность и честность игр. Сертификация RNG/слотов, контроль процедур, журналирование и технические стандарты.
Онлайн-измерение (на тот момент). В 1998 г. упор только на офлайн: онлайн-казино тогда не были разрешены — цифровой блок решён позднее законом 2019 г.
5) Разделение ролей: федерация vs. кантоны
Федерация (SBG 1998): лицензии и надзор над казино, единые стандарты честности и защиты потребителей, налоговая архитектура в пользу AHV.
Кантоны (LG 1923): лотереи и пари; контроль организации и распределения доходов в общественных интересах.
Эта двухконтурная модель позволила стране сочетать жёсткий контроль с устойчивым финансированием общественных благ.
6) Эффект 1998 года для отрасли
Возвращение курортной формулы. Казино снова становятся элементом премиального туризма (Цюрих, Базель, Баден, Люцерн, Лугано, Монтрё, Санкт-Мориц и др.).
Повышение доверия. Жёсткая лицензия + RG + аудит честности → чёткая граница между «белым» и «серым» сегментами.
Фискальная предсказуемость. Регулярные поступления в AHV, прозрачные механизмы отчётности.
Технологическая дисциплина. Раннее внедрение требований к безопасности, логированию, управлению инцидентами — фундамент для будущей «цифры».
7) Как это всё сошлось в 2019 году (Money Gaming Act)
Опираясь на связку LG 1923 + SBG 1998, швейцарский законодатель к 2019 г. принял единый закон о «денежных играх», который:- легализовал онлайн-казино для уже лицензированных наземных операторов, закрепил блокировку нелицензированных сайтов, унифицировал стандарты RG/AML и рекламные рамки в цифровой среде, сохранив общественную миссию лотерей/пари и федеральный контроль над казино.
8) Ключевые понятия и термины (для глоссария)
Lotteriegesetz (1923, LG): федеральная рамка лотерей/пари, кантональный контроль, общественно-полезные цели.
Spielbankengesetz (1998, SBG): федеральная рамка казино, лицензии A/B, надзор ESBK, налог на GGR → AHV.
ESBK: Федеральная комиссия по казино (регулятор казино).
AHV: Государственное пенсионное страхование, получатель части налогов с GGR.
Responsible Gaming (RG): самоисключение, лимиты, поведенческий мониторинг, обучение персонала.
Money Gaming Act (2019): интеграция офлайн/онлайн, блокировка нелицензированных сайтов, цифровые стандарты RG/AML.
9) Итог: «швейцарская модель» на примере 1923 и 1998
Швейцария выстроила поэтапную, социально ориентированную систему:1. 1923 — разрешить лотереи/пари при условии общественной пользы и кантонального контроля;
2. 1998 — вернуть казино с жёсткой федеральной лицензией, ответственностью и налогом в пользу AHV;
3. 2019 — связать офлайн и онлайн, сохранив принципы защиты игрока и общественный дивиденд.
Эта эволюция показала, что устойчивость рынка азартных игр достигается не масштабом, а качеством регулирования, прозрачностью и социальной легитимностью.