Азартные игры и онлайн-казино в Израиле

Израиль — страна с уникальным сочетанием строгого законодательства, религиозных традиций и современной цифровой экономики.

Хотя государство официально запрещает большинство форм азартных игр, включая онлайн-казино, игровая индустрия существует в “регулируемой тени” — под контролем государства и через офшорные площадки.

Законодательство основывается на принципах этики и морали, унаследованных от британского мандатного права и иудаистских норм, но при этом Израиль не закрывает глаза на потенциал азартных развлечений в сфере налогов, спорта и благотворительных лотерей.

Исторический и правовой контекст

Азартные игры в Израиле были запрещены ещё в период британского мандата (до 1948 года) и эта норма перешла в современную правовую систему.

Основной закон, регулирующий гемблинг, — “Закон о лотереях и тотализаторах” (1964), который допускает только две формы азартных игр под государственным контролем.

Разрешены:

1. Национальная лотерея “Mifal HaPais” — лицензирована правительством, часть прибыли идёт на финансирование больниц, школ и инфраструктуры.

2. Спортивные ставки Toto (Israel Sports Betting Board) — регулируются Министерством финансов и предназначены исключительно для легальных ставок на спорт.

Все остальные формы азартных игр — включая казино, игровые автоматы и онлайн-гемблинг — запрещены.

Законодательство

Ключевые нормативные акты:

1. Penal Law (1977), ст. 224–229 — полный запрет на азартные игры и их организацию.

2. Gambling Prohibition Act — определяет, что любые игры, зависящие от случая, считаются незаконными.

3. Communications Law (2001) — позволяет блокировать сайты онлайн-казино и нелегальных букмекеров.

4. Lottery and Betting Regulation (1964) — устанавливает монополию “Mifal HaPais” и Toto.

Основные положения:

казино и игровые автоматы запрещены;
онлайн-казино и покер — вне закона;
разрешены только государственные лотереи и спортивные ставки;
реклама нелегальных азартных игр запрещена под угрозой штрафа;
участие в зарубежных казино не карается напрямую, но банковские переводы блокируются.

Государственный сектор азартных игр

Национальная лотерея “Mifal HaPais”

Создана в 1951 году и является крупнейшей игорной организацией страны.

Средства направляются на:

строительство больниц, школ и спортивных объектов;
социальные программы и поддержку ветеранов;
муниципальные проекты.

Israel Sports Betting Board (Toto)

Официальный оператор ставок на спорт, контролируемый Министерством спорта.

Позволяет делать ставки только на реальные спортивные события (футбол, баскетбол, теннис).

С 2017 года платформа toto.co.il — единственная легальная онлайн-площадка для ставок в Израиле.

Онлайн-гемблинг

Официально онлайн-казино и покер запрещены.

Министерство юстиции и провайдеры интернета блокируют сотни доменов, связанных с азартными играми,

а финансовые учреждения обязаны отклонять транзакции в пользу офшорных казино.

Тем не менее, по оценкам экспертов, более 200 000 израильтян регулярно пользуются офшорными сайтами:

Stake, 1xBet, Bet365, PokerStars, LeoVegas, 888Casino — особенно популярны среди игроков, использующих VPN;
криптовалютные казино (BTC, USDT, ETH) позволяют обходить банковские запреты;
Telegram-группы и Facebook-сообщества распространяют ссылки на зеркала сайтов.

Согласно отчёту издания Globes (2024), общий объём нелегального онлайн-гемблинга в Израиле оценивается в 3,5–4 млрд шекелей в год ($1 млрд).

Ответственная игра и надзор

Контроль осуществляют:

Министерство финансов — лицензии и аудит “Mifal HaPais” и Toto;
Министерство связи — блокировка нелегальных сайтов;
Национальная полиция Израиля — борьба с подпольными казино;
Anti-Gambling Task Force — спецподразделение по борьбе с отмыванием денег и киберказино.

Программы “Responsible Gaming” существуют только в рамках Mifal HaPais и Toto:

ограничение ставок;
запрет участия лицам младше 18 лет;
консультации и горячие линии для зависимых игроков.

Судебные кейсы

В 2019 году Верховный суд Израиля постановил, что онлайн-покер является формой азартной игры, а не спорта, тем самым подтвердив его незаконность.

Однако в 2023 году несколько депутатов Кнессета предложили легализовать онлайн-гемблинг в туристических зонах,

что вызвало общественные споры между светскими и религиозными партиями.

Экономический аспект

Израиль теряет сотни миллионов шекелей ежегодно из-за нелегального гемблинга.

Сторонники реформы считают, что легализация онлайн-гемблинга позволила бы:

увеличить бюджет на 1–1,5 млрд шекелей в год;
создать рабочие места и контроль за платежами;
защитить игроков от мошенничества.

Противники утверждают, что это подорвёт моральные основы и приведёт к росту игровой зависимости.

Перспективы

Израиль движется к прагматичной либерализации, особенно в цифровом секторе.

Ожидается, что в будущем могут быть разрешены:

ограниченные онлайн-лицензии для международных операторов;
туристические казино-зоны в Эйлате или у Мёртвого моря;
регулируемый покер и фэнтези-спорт под контролем государства.

Однако религиозные и политические факторы остаются ключевым барьером.

Израиль — страна строгих запретов, но гибкого подхода.

Казино и онлайн-гемблинг запрещены законом,

однако государство само управляет крупнейшими лотереями и спортивными ставками,

что делает рынок частично регулируемым, но официально закрытым.

💡Израильский гемблинг — это баланс между моралью и экономикой.
Формально запрещён, но фактически существует — под контролем, через VPN и криптовалюты.

В будущем Израиль может стать примером “умной легализации” —

где государство возьмёт под контроль онлайн-гемблинг,

превратив его из тени в источник общественной пользы и бюджета.