История легализации азартных игр в Канаде

Канада прошла уникальную эволюцию регулирования азартных игр: федеральный запрет конца XIX века постепенно уступил место модели, где провинции «ведут» индустрию — от лотерей и наземных казино до интернет-игры. Поворотными стали поправки 1969 и 1985 годов к Уголовному кодексу, а также решение Верховного суда по делу R. v. Furtney (1991), подтвердившее конституционность провинциального управления. В XXI веке вектор сместился к онлайн-каналу: знаковым событием стало открытие 4 апреля 2022 года регулируемого рынка iGaming в Онтарио.

Ранний период: общий запрет и редкие исключения (1892–1960-е)

Первый Уголовный кодекс Канады (1892/вступил в силу в 1893) закрепил общий запрет на азартные игры, продолжив линию послеконфедерационных актов; позднее в кодексе появилась ключевая формула «lottery scheme» (1906), через которую в дальнейшем выстраивались исключения. В те годы допускались лишь узкие формы вроде тотализатора на бегах, но общий подход оставался запретительным.

Поворот 1969 года: государственные лотереи

Поправки 1969 года к Уголовному кодексу впервые легализовали государственные лотереи — для Оттавы и провинций. Это стало «входной дверью» к контролируемой легализации: правительство могло собирать доходы и управлять рисками через публичные структуры. Именно отсюда берут начало провинциальные лотерейные корпорации (BCLC, Loto-Québec, OLG и др.).

Реформа 1985 года: провинции получают рулевое

В 1985 году парламент переразверстал полномочия: провинции получили исключительное право «осуществлять и управлять» лотереями и связанными схемами на своей территории (s.207 Уголовного кодекса), а федералы фактически «вышли» из операционной роли. Это юридически закрепило современную модель: Оттава определяет «рамку» через уголовное право, а провинции создают корпорации и регулируют рынки.

Судебное подтверждение: R. v. Furtney (1991)

Верховный суд Канады в R. v. Furtney (1991) подтвердил конституционность схемы: запрет и исключения из него — предмет федерального уголовного права, но фактическое «ведение» лотерей и казино в рамках исключений — компетенция провинций. Решение сняло ключевую правовую неопределённость вокруг провинциальных казино и благотворительных игр.

От лотерей к казино: 1989–1990-е

После укрепления правовой базы провинции начали открывать казино. Исторически одним из первых считается казино в Виннипеге (1989); в 1993 году открылось крупнейшее в стране Casino de Montréal под управлением Loto-Québec. Провинциальные корпорации стали вертикально интегрировать лотереи, VLT/слоты и столы, направляя прибыль в бюджеты.

Особая роль коренных народов: Kahnawà:ke

Параллельно формировались юрисдикции коренных народов. Kahnawà:ke Gaming Commission учреждена 10 июня 1996 года в соответствии с Kahnawà:ke Gaming Law; с 8 июля 1999 года она непрерывно лицензирует интерактивные игры и стала одним из самых известных регуляторов, особенно в онлайн-сегменте. Это подчёркивает многоуровневую природу канадского регулирования.

Онлайн-эра: от провинциальных сайтов к открытому рынку Онтарио

До 2022 года интернет-игры шли преимущественно через «собственные» провинциальные сайты: например, до запуска рынка в Онтарио единственным регулируемым сайтом там был OLG.ca под надзором AGCO. 4 апреля 2022 года Онтарио запустил первую в Канаде модель с частными операторами под управлением iGaming Ontario (iGO) и AGCO, открыв лицензируемый рынок и вводя требования к ответственному гемблингу, рекламе, KYC/AML и технической пригодности.

Почему именно так: распределение полномочий

Конституционно уголовное право — федеральная сфера, однако модель исключений в Уголовном кодексе позволила провинциям стать «операторами/менеджерами» на практике. Верховный суд в Furtney указал, что это не «делегирование уголовного права», а допустимая конструкция: Оттава определяет запрет и исключения, провинции — реализацию в пределах исключений.

Вехи и таймлайн

1892/1893 — принят и вступил в силу Уголовный кодекс с общими запретами на азартные игры.

1906 — в кодекс вводится термин «lottery scheme», формализующий исключения.

1969 — поправки разрешают государственные лотереи (федеральные и провинциальные).

1985 — провинции получают исключительное право «вести и управлять» лотереями/казино (s.207).

1989–1993 — первые крупные казино: Виннипег (1989), Casino de Montréal (1993).

1991 — R. v. Furtney, Верховный суд подтверждает модель полномочий.

1996/1999 — Kahnawà:ke учреждает комиссию и вводит регламент онлайн-игр.

2022 — Онтарио открывает первый в Канаде рынок с частными онлайн-операторами.

Сегодня и дальше: тенденции регулирования

Современная канадская модель остаётся провинциально-центричной: каждая провинция/территория определяет продукт (лотереи, казино, VLT, онлайн) и стандарты ответственности, а федералы сохраняют «рамочный» уголовно-правовой контроль. Параллельно усиливается надзор за онлайн-сектором (реклама, стандарты RG, сертификация платформ), а юрисдикции коренных народов продолжают играть значимую роль в экосистеме удалённого лицензирования. Запуск Онтарио подтолкнул дискуссию о возможной адаптации подходов в других провинциях, хотя каждая будет оценивать риски, фискальные эффекты и технические требования по-своему.

Легализация азартных игр в Канаде — это не одно «да/нет», а многолетний процесс балансировки между уголовно-правовым запретом и практическим управлением на уровне провинций. Поправки 1969 и 1985 годов задали архитектуру, Furtney её подтвердил, 1990-е принесли наземные казино, а 2022 год — новую эру регулируемого онлайн-рынка. Эта модель гибко приспосабливается к технологиям и общественным ожиданиям, сохраняя фокус на ответственности и публичном интересе.