Закон 1947 года и его значение

Коротко

Ley Federal de Juegos y Sorteos — «скелет» мексиканского регулирования азартных игр уже почти 80 лет. Базовая логика: общий федеральный запрет на азартные игры и ставки, но с исключениями по разрешениям центральной власти (SEGOB). Именно поэтому лицензирование казино/беттинга и сегодня концентрируется в федерации, а не в штатах.

Исторический контекст и замысел закона (1947)

Закон был опубликован 31 декабря 1947 года в Diario Oficial de la Federación. В статье 1 закреплён общий запрет «игр случая и игр со ставками» на всей территории страны; дальнейшие статьи описывают ответственность и исключения. То есть по умолчанию играть нельзя, если только федерация специально не разрешила конкретные форматы/события.

Почему так? К началу XX века Мексика пережила бум приграничных казино (Тихуана и др.), а затем «зачистку» 1930-х. Закон 1947 года зафиксировал компромисс: социально полезные розыгрыши и строго контролируемые форматы — «да», свободные казино — «нет». Логика «запрещено, кроме разрешённого» действует до сих пор и определяет федеральную компетенцию.

Кто регулирует: SEGOB и Дирекция по играм и розыгрышам

Полномочия по разрешениям, надзору и санкциям сосредоточены в Secretaría de Gobernación (SEGOB), через Dirección General de Juegos y Sorteos (DGJS). Именно DGJS выдаёт/модифицирует/прекращает разрешения, контролирует соблюдение условий и применяет санкции по закону и регламенту. На портале ведомства это закреплено как «первая страница» правил для граждан и операторов.

Регламент 2004 года: как «оживили» старый закон

• Центры удалённых ставок (CAR) для приёма ставок на спорт/соревнования;
• Залы розыгрышей чисел (аналог бинго/электронных розыгрышей);
• общие требования к валюте расчётов, учёту, защите игрока и пр.
• Именно Регламент превратил «рамочный запрет с исключениями» в рабочую матрицу регулирования.

Например, ст. 10 Регламента прямо предписывает проводить операции в национальной валюте (MXN) — норма была обновлена в ноябре 2023 года.

Что именно «разрешает» и «запрещает» связка Закон + Регламент

По умолчанию азартные игры и ставки запрещены (Закон, ст. 1), а проведение любых «игр со ставкой» и «розыгрышей» требует явного разрешения SEGOB; исключения — розыгрыши Лотереи Националь по её специальному режиму.

Регламент задаёт категории лицензируемых форматов и общие процедуры (кто может просить разрешение, какие документы, как контролируются выплаты, как маркируется промо). На сайте SEGOB опубликованы и рабочие линейные документы — например, порядок согласования промо-акций в CAR/залах розыгрышей.

DGJS наделена полномочиями авторизации, контроля, санкций и прекращения разрешений — это подтверждено и в самих документах DOF/портала.

Судебные и административные штрихи: почему федерация «главнее»

Мексиканские суды последовательно подтверждали, что ядро регулирования — федеральное: штаты могут устанавливать административные/полицейские рамки (зонирование, безопасность и т. п.), но не могут подменять собой разрешительный режим SEGOB. В материалах Верховного суда (SCJN) регулярно рассматриваются споры о пределах полномочий и деталях Регламента/разрешений.

Отдельные решения и обзоры отрасли также касались сроков и условий разрешений, их административной природы и стандартов надзора — в том числе дискуссий о максимальной длительности и продлении. Итог для бизнеса остаётся прежним: разрешение — федеральное, индивидуальное и условное.

Эволюция норм после 2004 года

Регламент 2004 года несколько раз обновлялся (2012, 2013, 2023), актуализируя процедуры и требования (в т. ч. порядок валюты, детализацию компетенций DGJS, параметры выдачи и финализации разрешений). На легальной библиотеке Палаты депутатов доступна консолидированная версия с пометками обо всех правках.

Параллельно SEGOB выпускала административные акты и соглашения по практическим вопросам (доли участия федерации, порядок работы DGJS, обработка жалоб/санкций и пр.), что фиксируется в карточках DOF.

Почему закон 1947 года всё ещё «держит рынок»

1. Чёткая вертикаль. Централизация разрешений у SEGOB обеспечивает единообразие для операторов и инвесторов — один регулятор, одно «правило игры».

2. Гибкость через Регламент. Хотя сам закон старый, Регламент и админ-практики позволяют адаптировать систему под новые форматы (CAR, электронные розыгрыши и т. п.).

3. Соцмиссия и защита потребителя. Механика «разрешено ровно то, что описано в разрешении» облегчает контроль выплат, промо и борьбу с мошенничеством — важный акцент DGJS для граждан.

Что важно знать игроку и бизнесу «на практике»

Без разрешения SEGOB — нельзя. Любая площадка, принимающая ставки/проводящая розыгрыши, должна иметь действующее разрешение или работать в формате, прямо предусмотренном законом (напр., Лотерея Националь).

Форматы и термины — в Регламенте. Планируете спорт-ставки/зал розыгрышей? Изучайте категории (CAR, залы числовых розыгрышей) и список требований из Регламента.

Валюта расчётов — MXN. Операции в нацвалюте и соответствие требованиям AML/KYC — базовый стандарт, прямо закреплённый в Регламенте (ст. 10, ред. 2023).

Промо и «спецсобытия» согласуются. Для акций/ивентов у CAR/в залах действует отдельная процедура согласования в SEGOB.

Ley Federal de Juegos y Sorteos (1947) установил общий запрет на азартные игры со строго федеральными исключениями по разрешениям.

Reglamento 2004 превратил рамку в управляемую систему: зафиксировал виды объектов (CAR/залы), процедуры выдачи разрешений и полномочия DGJS; нормы обновлялись до 2023 года.

В результате центр тяжести регулирования по-прежнему в SEGOB: выдаёт/контролирует/санкционирует; штаты дополняют режим местными админ-правилами, но не подменяют разрешительную систему. Для всех на рынке это означает федеральный комплаенс как «точку входа».

Если вам нужно развернуть проект в Мексике, начинать стоит с текста Закона (1947), консолидированного Регламента и практических страниц DGJS — это «три кита» действующего режима.