История азартных игр Панамы

История азартных игр в Панаме

Панама — транспортный и финансовый хаб Латинской Америки. Её игорная экосистема складывалась на стыке благотворительных лотерей, скачек и гостиничных казино, а в конце 1990-х перешла к современной модели регулирования с независимым надзором и лицензированием онлайн-сегмента.

Ранние формы: благотворительная лотерея и городские розыгрыши

Первая институционализация азартных игр связана с социальной повесткой. 5 декабря 1914 года принята Ley 25, по которой государство взяло на себя управление Lotería Nacional de Beneficencia; чистая выручка направлялась на благотворительность, школы и больницы. Продажа билетов началась в 1919 году — этот формат десятилетиями оставался «легитимным лицом» игр в стране.

Эра скачек: от Juan Franco к Presidente Remón

Конные бега стали массовым развлечением в середине XX века. Современный столичный ипподром Presidente Remón действует с 1956 года и считается центром панамского турфлета — здесь готовят жокеев мирового уровня, а сам объект регулярно принимает региональные события.

Курс на модернизацию: 1990-е

До 1990-х в стране сосуществовали традиционные формы досуга (лотерея, ипподром), игровые залы и казино при отелях. «Большой поворот» произошёл в 1998 году, когда был принят Декрет-закон № 2 от 10 февраля 1998 года. Документ:

определил базовые принципы регулирования игр, закрепил полномочия регулятора, заложил основу приватизации игорной сферы и перехода к системе лицензий.
Контроль осуществляет Junta de Control de Juegos (JCJ) при Министерстве экономики и финансов.

💡 На практике именно 1998 год стал водоразделом: казино и игровые залы переходят на прозрачные правила, усиливается комплаенс, появляется «витрина» для частных инвесторов.

Появление онлайн-сегмента (с 2002 года)

На фоне телеком-прорыва начала 2000-х Панама одной из первых в регионе формально открыла канал для удалённого (онлайн) лицензирования. В 2002 году вводятся нормы, разрешающие лицензировать интернет-операторов и устанавливающие требования к платформам, платежам и отчётности. Это закрепило за Панамой статус «входной точки» iGaming для Латинской Америки.

Индустрия в 2000–2010-е: гостиничные казино, спортбеттинг, системы контроля

Казино при отелях в Панама-Сити и туристических зонах стали частью MICE- и развлекательного предложения наряду с торговыми центрами и гастрономией.

Ставки на спорт и ипподромная вертикаль интегрировались в единую систему надзора JCJ с акцентом на прозрачность и защиту игроков.

Регулятор развивает практики аудита, технической сертификации и AML/KYC, сохраняя баланс между инвестиционной привлекательностью и контролем рисков.

Регуляторная архитектура: как устроено управление

Junta de Control de Juegos (JCJ) — лицензирование, контроль, толкование перечня «игр случая» и требований к операторам (вплоть до решения по каждому виду игры).

Lotería Nacional de Beneficencia — отдельная историческая институция с собственной социальной миссией и распределением доходов на благотворительность.

Социальные и экономические контуры

Исторически лотерея финансировала социальные программы; скачки формировали спортивную идентичность и «лифт» для талантливых жокеев; казино придали туризму «городское» измерение. С конца 1990-х индустрия стала заметным вкладчиком в занятость, налоги и приток туристов, а в 2000-х онлайн-сектор добавил экспорт цифровых услуг (хостинг, поддержка, комплаенс).

Вехи (таймлайн)

1914 — государство институционализирует Lotería Nacional de Beneficencia (Ley 25).

1956 — открытие ипподрома Presidente Remón в Панама-Сити.

1998 — Декрет-закон № 2: модернизация регулирования, формализация полномочий JCJ, приватизация сектора.

с 2002 — запуск онлайн-лицензирования и правил для удалённого гейминга; Панама становится региональным шлюзом iGaming.

Путь Панамы — это эволюция от благотворительных лотерей и скачек к гибкой, проинвестированной модели с профессиональным надзором и онлайн-вертикалью. Решения 1998–2002 годов задали курс, который до сих пор определяет лицо отрасли: сочетание туристических казино, развитого ипподрома, устойчивой лотереи и экспортного iGaming-контента под контролем JCJ.

Примечание: Законы и даты даны по официальным материалам Министерства экономики и финансов (MEF) Панамы и историографии лотереи/ипподрома; для детального изучения нормативной базы см. текст Декрета-закона № 2 от 10.02.1998 и публикации JCJ.