Потенциал легализации казино-курортов в Бразилии

Где мы сейчас

К концу 2025 года ключевая инициатива — PL 2.234/2022 — находится в повестке Федерального сената. Документ предлагает разрешить казино только в составе интегрированных курортов (IR) — крупных туристических комплексов с отелями, конгресс-центрами и площадками развлечений. После переносов в 2024 году проект вернулся в повестку в 2025-м и готов к голосованию в пленарии.

Важно отличать это от уже принятого регулирования ставок и онлайн-игр: Закон № 14.790/2023 урегулировал fixed-odds и онлайн-игры, но не легализовал офлайн-казино.

Что предлагает модель IR

• Казино только внутри интегрированного курорта: минимальные требования к номерному фонду, F&B, MICE-инфраструктуре (отели, рестораны, конгресс-площади).
• Географические лимиты: ориентир — «по одному IR на штат» с возможными исключениями для крупнейших территорий (например, Сан-Паулу может получить больше одной лицензии). Детали финализируются к голосованию.
• Комплексный надзор и AML/KYC: проект объединяет правила для казино, бинго и других форм, вводя систему супервизии и контроля.

Экономический эффект: туризм, занятость, налоги

• Занятость: легализация может прибавить ~20% к занятости в связанном с туризмом секторе (от текущих ~214 тыс. рабочих мест), а вклад туризма в ВВП прибавит порядка +1,2 п.п. (оценка озвучивалась на слушаниях в Сенате).
• Мультипликатор отраслей: торгово-деловые объединения (напр., FecomercioSP) поддерживают инициативу, указывая на эффект для гостиниц, гастрономии, ритейла, шоу-индустрии и MICE.
• Инвестиции и фискальные поступления: бизнес-пресса и отраслевые ресурсы отмечают потенциал «миллиардных» вложений в новые комплексы и существенные налоговые поступления при полноценной модели IR. (Конкретные цифры зависят от финальных параметров лицензий/ставок и числа IR по штатам.)

Где IR раскрывают максимальную ценность

Сан-Паулу: крупнейший деловой и MICE-рынок, глубокая авиадоступность, высокая плотность платежеспособного спроса. Потенциал >1 лицензии обсуждается в профильных материалах.

Рио-де-Жанейро: глобальный бренд, круглогодичный туризм, синергия с набережной/конгресс-нишей и крупными событиями.

Туристические анклавы и природные кластеры: северо-восточное побережье, южные винно-гастрономические маршруты — при наличии мастер-планов и инфраструктуры под IR. (Локации уточнятся в подзаконных актах и конкурсной документации.)

Социальные риски и оппоненты

• Риски лудомании и социальные издержки (особенно на фоне «кризиса bets»). Именно эта аргументация стала одной из причин переносов голосования в 2024 году.
• Необходимость строгой регуляции рекламы/ответственной игры по образцу онлайн-сегмента 14.790/2023 (ответственность за рекламу, мониторинг операторов).

Что нужно для реализации модели — дорожная карта

1. Принятие PL 2.234/2022 в пленарии Сената и последующая санкция (с возможной правкой географических квот и требований к IR).

2. Подзаконная база: правила отбора и лицензирования IR, технические регламенты (ответственная игра, AML/KYC, аудит, стандарты выплат/сегрегации средств).

3. Инвестиционные конкурсы: прозрачные тендеры с KPI по срокам строительства, уровню занятости, MICE-мощностям и туристическому трафику.

4. Интеграция с уже действующим «онлайн-контуром» 14.790/2023: единая философия надзора (например, SPA/Минфин — по онлайн, профильный орган — по IR), унификация требований по рекламе и безопасной игре.

Сценарии на 2025–2027 годы

Базовый (вероятный): одобрение с моделью «1 IR на штат» (с исключениями для крупнейших), запуск 2–4 пилотных локаций в экономически готовых агломерациях; ставка на MICE и премиальный туризм.

Осторожный: дальнейшие переносы из-за политических компромиссов и усиленных требований по соцзащите/рекламе — IR сдвигаются вправо по срокам, но концепция сохраняется.

Амбициозный: расширение квот в крупнейших штатах после первых успешных запусков и подтверждения фискального эффекта; IR становятся якорями для реконфигурации городских набережных/конгресс-кластеров.

Что это значит для стейкхолдеров

Гостиничные сети/девелоперы: IR — это не «казино с отелем», а отельный/MICE-мегапроект с казино как якорем. Нужны партнёрства с глобальными казино-операторами и долгий инвестиционный горизонт.

Туристические власти штатов/муниципалитетов: критичны мастер-планы территории, транспортная доступность, безопасность, кадровые программы. Ожидаемая отдача — рост ARR/RevPAR, сезонное сглаживание через MICE.

Гражданское общество/НКО: запрос на жесткие рамки ответственной игры, ограничение рекламы и фондирование профилактики игорных расстройств.

Бразилия подошла к потенциальному запуску интегрированных казино-курортов как инструмента структурного роста туризма, занятости и налоговой базы. В 2025 году PL 2.234/2022 вновь на повестке Сената; модель IR с географическими лимитами и жестким надзором видится наименее конфликтной. При грамотной подзаконной настройке и пилотах в Сан-Паулу/Рио IR способны стать новым якорем MICE-и-развлечений, дополняя, а не подменяя уже регулируемый онлайн-контур 14.790/2023.

Источники: официальные страницы Сената и Планалту, материалы слушаний и профильная пресса по состоянию на октябрь 2025 года.