Дискуссии о возвращении казино (проекты в Конгрессе) — Бразилия

Дискуссии о возвращении казино (проекты в Конгрессе)

1) Краткий контекст: от «вечного» PL 442/1991 к сенатскому PL 2.234/2022

Современная волна дебатов опирается на PL 442/1991 — один из самых «долгоиграющих» документов Конгресса. Его текущая редакция регулирует эксплуатацию игр и ставок по всей стране (включая казино, бинго и «jogo do bicho») и даже отменяет декрет 1946 года о запрете казино. Позже его досье переехало в Сенат как PL 2.234/2022.

2) Что именно предлагает PL 2.234/2022

Проект разрешает эксплуатацию казино, бинга, онлайн-игр и «jogo do bicho» под государственным надзором, с акцентом на лицензирование, фискальные правила и меры по AML/CTF. За основу берётся модель управления рисками, совместимая с туризмом и интегрированными курортами.

3) Таймлайн ключевых событий (2024–2025)

Июнь 2024. Комиссия по конституции и правосудию (CCJ) Сената одобрила проект (доклад сенатора Иражá), открыв путь к пленарному рассмотрению.

2 декабря 2024. Аппарат Сената официально объявил: легализация казино/«jogo do bicho» включена в повестку Пленума.

4 декабря 2024. В день голосования тема снята с повестки: часть сенаторов потребовала больше времени на обсуждение и поправки; сам докладчик попросил не голосовать в тот же день. Решение подтверждено официальным сообщением госагентства.

Июнь–июль 2025. Тема возвращается: Сенат обсуждает режим «срочности» и голосование, после чего объявляет о возможном вынесении проекта в Пленум (с поддержкой группы сенаторов). Региональные и отраслевые издания пишут, что голосование готово.

6–9 июля 2025. Ряд медиа и официальных площадок сообщают: голосование назначается/переносится, а затем снова уходит с повестки по решению председателя Сената — картина «шаг вперёд, шаг назад», характерная для политически чувствительных проектов.

Октябрь 2025. Отраслевые издания снова фиксируют готовность Сената к голосованию и поддержку концепции казино-курортов (integrated resorts) в качестве ориентировочной модели.

4) Почему проект то выходит, то сходит с повестки

Политическая чувствительность. Легализация затрагивает религиозные и моральные аргументы; часть гражданских и церковных организаций публично высказывает несогласие. Председатели и лидеры фракций балансируют внутренние коалиции, из-за чего даже «готовые» к голосованию вопросы могут сниматься в день заседания.

5) Аргументы сторон

Сторонники

Туризм и занятость. Казино в составе интегрированных курортов способны диверсифицировать экономику, создать рабочие места и увеличить налоговые поступления, развивая смежные отрасли — гостиницы, гастрономию, развлечения и розницу.

Контроль вместо тени. Регулирование переводит существующий спрос из нелегального сегмента в прозрачный контур (KYC/AML, аудит, омбудсман).

Оппоненты

Социальные риски. Аргументы о росте проблемной игры и семейных издержек, сомнения в распределении фискальных выгод.

Институциональные возражения. Религиозные организации и часть парламентариев выступают против, апеллируя к «моральной ответственности» госвласти.

6) Технические линии разлома в поправках

Модель «интегрированных курортов» vs. более широкое разрешение форматов.

Фискальные параметры: как делить поступления между федерацией, штатами, муниципалитетами и секторальными фондами (спорт/культура/туризм).

Режим рекламы и Responsible Gaming: возрастной порог, предупреждения, запрет на кредитные ставки/лимиты, омбудсман по потребительским спорам (часть этих подходов уже реализуется в сегменте ставок на спорт).

7) Связь с уже принятым регулированием ставок на спорт

С 2018 года Бразилия последовательно выстраивает регулирование спортивных ставок и онлайн-игр (2018→2023→портарии Минфина 2024–2025). Это служит техно- и комплаенс-«шаблоном» для возможной легализации казино: KYC/AML, ограничения рекламы, RG-инструменты, сотрудничество по спортивной целостности. Если PL 2.234/2022 пройдёт, вероятны параллели в процедурах авторизации и надзоре. (Фон по ставкам — см. действующие нормы и подзаконные акты Минфина.)

8) Что это значит для отрасли и регионов (если закон пройдёт)

Инвестиции по модели IR (integrated resort). Вероятно, ограниченное число лицензий в стратегических локациях с требованием к номерному фонду, MICE-инфраструктуре и развлекательному кластеру.

Жёсткий комплаенс. Финмониторинг, аудит RNG/live-студий, 2FA и журналирование, омбудсман — «новая норма» по аналогии со ставками.

ESG и локальная занятость. Квоты/программы обучения, отчётность по RG, шумовым режимам и жалобам сообществ.

9) Сценарии на ближайшую перспективу

1. Голосование с корректировками. Пленарное одобрение с пакетной правкой фискальных и RG-положений → правила детализируются в подзаконных актах.

2. Новые переносы. Возможна повторная «ротация» повестки из-за внутриполитических торгов и сопротивления коалиций.

3. Поэтапная модель. Запуск только IR-казино (как «витрины») с последующей оценкой влияния и возможным расширением набора разрешённых вертикалей.

10) Как следить за процессом и что проверять

Официальные карточки проектов на сайтах Палаты депутатов и Сената (статусы, тексты, поправки, протоколы заседаний).

Новостные ленты Сената о включении/снятии с повестки и заявлениях докладчика/председателя.

Профильные издания (игорный/туристический бизнес) — для оценки инвестиционных ожиданий и позиций отраслевых ассоциаций.

11) Итог

Возвращение казино в Бразилии остаётся политически возможным, но процедурно «неровным» треком. В 2024 году проект входил в повестку и снимался в день голосования; в 2025-м тема вернулась с поддержкой части сенаторов и бизнес-ассоциаций, однако продолжает сталкиваться с моральными и коалиционными барьерами. Ключ к успеху — компромисс по модели IR, жёсткие стандарты RG/AML и прозрачное распределение налогов. До финального голосования бизнесу и регионам стоит готовить ESG- и кадровые планы, а обществу — требовать чётких правил защиты потребителя и публичной отчётности.