Перспективы регулирования онлайн-казино в Бразилии

1) От «ставок с фиксированными коэффициентами» к онлайн-играм: база, с которой стартуем

В конце 2023 года Бразилия приняла Закон №14.790/2023, который разрешил эксплуатацию ставок с фиксированными коэффициентами как по реальным спортивным событиям, так и по виртуальным «онлайн-играм» — это игры, исход которых определяется результатом будущего события на основе генератора случайных чисел (RNG), согласно легальному определению. Для работы требуется авторизация Министерства финансов (через Секретариат по призам и ставкам — SPA/MF).

В 2024 году SPA/MF деталировал «онлайн-игры» в подзаконных актах и выпустил технические требования к онлайн-казино-играм и live-студиям (сертификация, интеграции, отчётность, требования к системам), закрепив терминологию из закона.

2) Что уже регулируется на практике в 2025

С 1 января 2025 начал действовать «боевой» режим: вступили в силу налоговые и операционные правила для авторизованных операторов, а власти усилили блокировки нерегулярных сайтов и наведение порядка на рынке.

• 12% от GGR (валовая игорная выручка) — базовая ставка для операторов; дискуссия об увеличении до 18% в октябре 2025 была снята парламентом, сохранив 12% как ориентир (при этом обсуждаются иные фискальные меры, включая ретроспективные начисления).
• 15% НДФЛ на чистые выигрыши игроков (удержание у источника/по итогам года в соответствии с разъяснениями ФНС). Есть пороги освобождения и процедурные детали удержания и декларирования.

• SPA/MF закрепил требования к инфраструктуре и потокам данных (интеграция с государственными системами учёта, требования к провайдерам, тест-лабам, отчётности; акцент на локализацию систем/ДЦ в Бразилии или юрисдикциях с достаточной правовой кооперацией).

3) Онлайн-казино де-юре: что подпадает под «онлайн-игры»

Закон и приказы SPA/MF описывают «онлайн-игры» как канал виртуальных ставок, где исход определяется RNG. Это фактически открывает дорогу к онлайн-казино-контенту (слоты, RNG-столы) и live-казино (через требования к live-студиям), но в рамках «лото-модальности» ставок с фиксированными коэффициентами и строгих техрегламентов/сертификации. Регулятор трактует этот сегмент как часть общей лицензии для ставок и онлайн-игр, а не как отдельный исторический «casino act».

4) Что всё ещё «в подвешенном состоянии»

Наземные казино по-прежнему запрещены старым декрет-законом №9.215/1946; в Конгрессе идут проекты PL 2234/2022 (сенат) и PL 442/1991 (двухпалатная траектория), призванные легализовать казино-курорты, бинго, jogo do bicho и онлайн-игры в широкой рамке игорного кодекса. Эти инициативы периодически включаются в повестку и вызывают политические дебаты (позиции религиозных и социальных групп, вопросы соцрисков). Их прохождение определит будущую архитектуру рынка (от числа казино-зон до модели надзора).

5) Кратко о комплаенсе 2025: что проверяют жёстче всего

Лицензирование и связь с SIGAP/SPA: обязательные интеграции, отчётность, логи событий, сертификация RNG и контента.

Налоги и взносы: 12% GGR + корпоративные/социальные налоги и сборы (IRPJ/CSLL, PIS/COFINS, ISS и др.), детали зависят от структуры.

Ответственная игра и реклама: ограничения по целевой аудитории и каналам, предупреждающие сообщения, контроль уязвимых групп — линия, усилившаяся в 2024–2025.

Борьба с «серым» рынком: блокировки нерегулярных доменов и пресечение «ухода» от правил лицензирования/налогообложения.

6) Горизонт 2025–2027: сценарии для онлайн-казино

• Укрепление модели «fixed-odds + online games» с постепенным расширением линейки сертифицированного контента (RNG + live), ростом требований к хостингу/логам/реал-тайм-мониторингу, а также уточнением правил тест-лабов и live-студий.
• Сохранение 12% GGR как якорной ставки (на фоне периодических политических попыток её повысить), плюс донастройка ретро-налоговых режимов урегулирования споров.

• Принятие одного из комплексных законопроектов (PL 2234/2022 / PL 442/1991), что откроет путь к казино-курортам и унификации наземного и онлайн-сегментов под общим «игорным кодексом». Это переразметит рынки контента, туризма и налогообложения, но потребует 12–24 месяцев на вторичное регулирование.

• Усиление ограничений по рекламе/таргетингу, рост надзора за платёжными потоками и дополнительная фильтрация игроков-бенефициаров соцпрограмм — в ответ на рост вовлечения и обеспокоенность аддикциями.

7) Что это значит для операторов и поставщиков контента

Юридическая траектория уже открыта для онлайн-казино-контента (RNG/live) — в рамках «онлайн-игр» по 14.790/2023 и последующим приказам SPA/MF. Критично соответствовать техтребованиям к играм, платформе, отчётности и испытательным лабораториям.

Финансовая модель должна учитывать 12% GGR, 15% НДФЛ на выигрыши и совокупность федеральных/муниципальных налогов; возможно точечное обновление фискальных правил, но ядро 12% остаётся базой планирования.

Операционные риски — блокировки нерегулярных сайтов, усиливающийся контроль источников трафика/платежей, эскалация требований к хранению и доступности данных для регулятора.

8) Вывод

В 2025 году Бразилия фактически запускает регулируемый онлайн-рынок ставок и «онлайн-игр», куда по определению подпадает онлайн-казино-контент (RNG и live) — при условии лицензии SPA/MF и соблюдения техрегламентов. Ближайшие два года пройдут под знаком углубления подзаконной базы (контент, студии, отчётность, локализация), стабилизации налогового режима (12% GGR / 15% НДФЛ) и жёсткой борьбы с нерегулируемыми платформами. Судьба наземных казино и полноценного «единого кодекса» останется в руках Конгресса (PL 2234/2022 / PL 442/1991); прохождение этих проектов может радикально изменить отраслевой ландшафт, но даже без них онлайн-казино в составе «онлайн-игр» уже выстраивается как регулируемый и технико-комплаенсный сектор.

Актуальность сведений — по состоянию на 11 октября 2025 (Европа/Киев).