Закон № 19.995 (2005) — основа регулирования казино

Введение: «нулевая точка» современной модели

7 января 2005 года Чили приняла Закон № 19.995 «Об установлении общих основ для разрешения, функционирования и надзора за казино», который впервые на национальном уровне зафиксировал, что казино и все игры, проводимые в них, регулируются единой рамкой и специальным регулятором — Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ).

1) Ключевые элементы Закона № 19.995

1. Регулятор и его мандат.

Закон учреждает SCJ как автономную публичную службу, представляющую государство в частях авторизации, функционирования и надзора за казино.

2. Разрешительный режим.

Эксплуатация казино допускается только по специальному разрешению (permiso de operación), при этом Закон задаёт базовые критерии допуска и требования к проектам. Детализация — в подзаконном Decreto Supremo № 287 (Минфин, 2005), который регламентирует устройство залов, персонал, контроль, основания прекращения разрешения и санкции.

3. Что именно считается «игрой казино».

SCJ ведёт и обновляет «Каталог игр» — официальный перечень и правила проведения (рулетка, карточные, кости, игровые автоматы, бинго). Это не просто список, а набор процедур и технических требований к проведению игр в залах.

4. Налогообложение и сборы.

Для казино, действующих по Закону № 19.995, предусмотрены специальные налоги, включая фиксированный сбор за вход (0,07 UF) и иные специфические платежи; при этом к «муниципальным» казино применялись особые переходные положения до истечения их прежних концессий.

5. Переходные и исключительные нормы.

Закон установил транситорные статьи, определившие судьбу уже существовавших (муниципальных) казино и сроки, на протяжении которых для них сохранялись отдельные режимы до полного перехода на общую модель.

2) Регламенты и подзаконная база: как «оживает» закон

Центральный подзаконный акт — DS 287/2005 (Минфин): он конкретизирует порядок функционирования и надзора, включая требования к помещениям, оборудованию, квалификации персонала, внутреннему контролю, прекращению действия разрешений и мерам ответственности. На сайте SCJ DS 287 указан как базовый регламент, используемый в практике контроля.

Дополняют систему циркуляры SCJ (разъяснения по срокам запуска проектов, применению статей закона и регламента и т. д.), которые адресованы операторам и интеграторам.

3) Надзор SCJ: четыре опорных направления контроля

• Ответственная игра, Профилактика отмывания доходов (PLA/FT), Кибербезопасность, Защита публичной веры (fé pública).

Фискализация охватывает как «полевые» игровые процессы, так и юридические, финансовые, коммерческие и безопасностные аспекты работы казино, включая систему самоисключения, контроль AML (совместно с UAF) и IT-контур.

4) «Каталог игр»: что и по каким правилам можно предлагать

SCJ утверждает и обновляет Каталог, где для каждой категории прописаны правила, технические параметры и операционные процедуры. Документ утверждён резолюцией 2006 года и неоднократно обновлялся; актуальная версия публикуется на сайте SCJ. Для оператора это — юридическая «дорожная карта» конкретной игры в зале.

5) Налоговая логика Закона № 19.995 (в общих чертах)

• закон ввёл специальные налоги на казино, действующие с даты вступления режима (7 мая 2005);
• для муниципальных казино действовали переходные оговорки (ст. транзит.) до исчерпания их концессий;
• сверх специальных сборов казино платят и общие налоги по НК, а структура платежей привязана к статусу объекта (муниципальный/разрешённый по 19.995).

6) Что именно изменил закон для отрасли

Единые правила вместо «островков». Закон унифицировал класс «казино» по стране и создал единственный регуляторный центр (SCJ), что позволило запускать курортные проекты и конкурсы на концессии в регионах.

Прозрачность игр и операций. Через DS 287 и Каталог игр чётко заданы процедуры, техтребования и ответственность; это снизило пространство для арбитража и укрепило доверие.

Сильный комплаенс-контур. SCJ встроила в регуляторный цикл ответственную игру, AML и кибербезопасность, что приблизило отрасль к лучшим практикам ОЭСР/ЛАТАМ.

7) Как это работает сегодня (2025): «на земле» и в цифре

На «земле» (офлайн-казино) действует связка Закон 19.995 → DS 287 → Каталог → циркуляры SCJ, причём SCJ регулярно публикует обновления и компиляции норм для удобства операторов. (Актуальные сборники и компендии доступны на портале SCJ.)

Что касается онлайна, специального «цифрового» закона пока нет: сфера обсуждается отдельно (это выходит за рамки 19.995). Основа 19.995 — именно казино как наземные объекты и их эксплуатация под надзором SCJ.

FAQ

Кто выдаёт разрешение на казино в Чили?

SCJ, созданная Законом № 19.995; она же контролирует функционирование и исполняет надзор.

Где расписаны «технические» детали работы казино?

В DS 287/2005 (Минфин) и в Каталоге игр SCJ — там правила залов, персонала, санкции и регламент проведения каждой игры.

Есть ли особые налоги для казино?

Да. Закон № 19.995 установил специальные сборы, включая плату за вход (0,07 UF), плюс действуют общие налоги; для «муниципальных» казино предусмотрены переходные нормы.

Закон № 19.995 — «скелет» чилийской модели казино: он создал SCJ, ввёл разрешительный и надзорный контур, закрепил регламент Минфина (DS 287) и Каталог игр как операционные «руководства». Благодаря этому рынок получил прозрачные условия входа и работы, а государство — эффективные инструменты контроля, безопасности и фискального сбора. Именно поэтому 19.995 считается фундаментом отрасли и точкой отсчёта всех последующих реформ.