Возможность возвращения казино в рамках туризма — Эквадор

Введение: от общего запрета к таргетированной легализации

В 2011 году Эквадор на общенациональной консультации (референдуме) поддержал запрет азартного бизнеса; вслед за этим президентским Decreto Ejecutivo 873 было начато закрытие казино, «casas de apuesta» и залов игровых автоматов (с переходным периодом до марта 2012 для части объектов). С тех пор офлайн-сектор отсутствует.

В 2025 году тема возврата казино как элемента туристической инфраструктуры вновь вышла на национальный уровень благодаря инициативе провести референдум о разрешении казино только в 5-звёздочных отелях. После дискуссий Конституционный суд вначале критиковал формулировку вопроса, а затем одобрил саму идею постановки вопроса при уточнённых условиях — что открыло путь к подготовке голосования.

Почему именно «казино в 5-отелях»

Туристический якорь. Сценарий «только в пятизвёздочных отелях» задуман как инструмент повышения привлекательности курортов и конгресс-туризма, не затрагивая жилые кварталы. По оценкам отраслевых площадок, такой формат увязывается с занятостью в гостиничном секторе и ростом налоговой базы.

Политико-социальный компромисс. Модель ограничивает географию и число объектов, снижая опасения о повсеместной «игорной экспансии». Конституционный суд подчёркивал необходимость чёткой, односоставной формулировки вопроса — без «расползания» тем.

Экономический контекст: онлайн уже «в белой зоне»

Пока офлайн оставался закрыт, государство в 2024 году выстроило фискальную рамку для онлайн-ставок (единый налог на GGR). По данным SRI, 65 компаний зарегистрировались для уплаты нового налога во 2-м полугодии 2024, что подтверждает курс на «обеление» рынка. Параллельно действует государственная онлайн-платформа Bet593 (Лотерея Национальная). Это показывает, что регуляторная и налоговая инфраструктура уже есть — вопрос лишь в расширении на офлайн-сегмент под жёсткие фильтры.

Что может дать туризму «точечная» легализация

1. Рост среднего чека туриста: казино как доп-услуга для сегментов MICE/VIP и круизных потоков.

2. Стимул для инвестиций в отели уровня 5: обновление номерного фонда, стандарты безопасности и комплаенса.

3. Рабочие места: фронт-офис, безопасность, IT/слежение за играми, ответственная игра, маркетинг и event-менеджмент.

4. Налоговая отдача: прямая (игровые налоги, НДС, подоходный) и косвенная (туризм, питание, транспорт).

Отраслевые обзоры отмечают, что вопрос подаётся именно как инструмент занятости и туризма, а не «массового» гемблинга.

Риски и как их снимают

Социальные опасения: проблема зависимости и защита уязвимых групп. Решение — обязательные лимиты, самоисключение, фонд ответственной игры, жёсткая проверка возраста, единый реестр самоисключённых.

Отмывание средств (AML): казино — высокорисковый сектор. Нужны KYC/AML-процедуры, онлайн-кассы с фискализацией, отчётность в режиме реального времени, аудит.

Конкуренция с онлайн-рынком: чтобы избежать «каннибализации», офлайн должен иметь ясный режим налогообложения и контроля и не подрывать «белизацию» онлайна 2024+.

Как может выглядеть регуляторная модель (эскиз)

1. Лицензирование и квоты: лицензии только для 5-отелей; лимит по городам/курортам; прозрачные тендерные критерии.

2. Налоговый режим: GGR-налог + лицензионные сборы; целевое распределение части поступлений на социальные программы (питание детей, борьба с недоеданием) — идея, уже звучавшая в обсуждениях.

3. Комплаенс-каркас: обязательная интеграция с надзорными системами; видеоаналитика, контроль «чёрных списков», регулярный независимый аудит.

4. Ответственная игра: обязательная программа RG, лимиты посещаемости/расходов, горячая линия, финансирование НКО.

5. Границы маркетинга: реклама только внутри отельной инфраструктуры и профильных туристических каналов; запрет на таргет по несовершеннолетним и социально уязвимым.

Что говорят скептики

Критики отмечают, что вопрос уже выносился на референдум в 2011 и был решён в пользу запрета; опасаются «регуляторного разворота» и считают, что туризм можно развивать без казино. В медиа указывали, что Corte Constitucional внимательно отбраковывает размытые формулировки, требуя предельной точности — значит, политический процесс может занять время.

Дорожная карта (если референдум пройдёт)

1. Подзаконные акты: сроки и требования к 5-объектам, стандарты безопасности, технические регламенты.

2. Пилоты в туристических зонах: разрешения для ограниченного числа курортов с KPI по занятости/доходам.

3. Мониторинг эффекта: квартальные отчёты по занятости, среднему чеку, налогам, обращениям по RG.

4. Корректировка политики: расширение/сокращение квот по результатам мониторинга, а также по итогам независимого аудита.

Статус-кво: офлайн-казино запрещены с 2011 года; изменения возможны только через новый референдум со строгими условиями.

Окно возможностей 2025+: суд допускал постановку вопроса при корректной формулировке; обсуждается узкая туристическая модель для 5-отелей как компромисс между инвестициями и социальной ответственностью.

Синхронизация с онлайн-реформой: «обеление» онлайна (налоги, регистрация 65 компаний, гос-платформа Bet593) создаёт инфраструктуру надзора и фискального учёта, которую можно распространить на офлайн-пилоты.