Дискуссии о возможном возвращении казино (Эквадор)

Дискуссии о возможном возвращении казино

Базовая точка: запрет 2011 года

Казино и залы игры в Эквадоре закрыты с 2011 года. Запрет оформлен Декретом № 873, опубликованным в Registro Oficial (Suplemento 536) 16 сентября 2011 г., с последующей «фе де эратас» 3 октября 2011 г. Это действующая рамка, на фоне которой обсуждают возможный возврат.

Возвращение темы на повестку (2025)

Летом 2025 года президент Даниэль Нобоа заявил о намерении вынести вопрос о точечном разрешении казино на Consulta Popular (общенациональную консультацию/референдум). Предлагалось разрешить казино только в 5-отелях и установить 25% отчисления в пользу социальных программ (борьба с детским недоеданием, школьное питание и др.).

Что сказал Конституционный суд

5–8 сентября 2025. Отклонение «составной» версии. Суд забраковал исходную формулировку вопроса о казино, указав, что она нарушает требования к единству предмета (в одном вопросе смешаны: разрешение казино, конкретная налоговая ставка и целевое назначение поступлений).

Конец сентября — начало октября 2025. «Узкое» окно. После переработки пакета Суд допустил к референдуму узкую версию вопроса — по сути, о самом принципе разрешения казино в 5-отелях без привязки к фиксированной ставке и «окрашиванию» налогов. Сообщения профильных изданий подтверждают одобрение одной формулировки и отклонение других.

Почему власти вообще вернулись к теме

1. Туризм и MICE. Казино рассматривают как якорь для 5-отельной инфраструктуры, вечерней экономики и деловых мероприятий. Предложение завязать возврат казино на luxury-сегмент отражено в пояснениях к референдуму.

2. Фискальный интерес. В проектных сообщениях фигурировали 25% отчисления (в «составной» версии), однако именно эта связка и стала юридической проблемой для суда.

3. Опыт «обеления» ставок на спорт. Начиная с 1 июля 2024 действует 15% GGR-налог на спортставки; к концу августа 2024 на учёт встали ~65 компаний. Это создало у государства инфраструктуру администрирования, но не отменяет офлайн-запрет казино.

Роль парламента после референдума

Даже при одобрении узкого вопроса на референдуме детали рынка (критерии 5-отелей, лицензионные требования, технические стандарты, KYC/AML, RG-политики, ставки и распределение налогов, инспекции, санкции) формализуются законом, за который отвечает Национальная ассамблея. Иначе говоря, голосование откроет дверь, но не расставит мебель.

Аргументы сторон

«За»

Рабочие места и туризм: возврат части вечерней выручки 5-отелей, MICE-сегмента и смежных сервисов (F&B, транспорт, ивенты).

Контролируемая модель: ограничение только 5-площадками и жёсткая регуляция вместо подполья и офшоров.

«Против»

Социальные риски: лудомания, семейные долги, криминальные сопутствующие явления — те доводы, что привели к запрету в 2011-м.

Процедура и «единство предмета»: опасения, что экономические параметры нельзя «вшивать» в текст референдума — их следует обсуждать отдельно в законе (позиция, поддержанная Судом при отклонении «составной» версии).

Возможные сценарии (на осень 2025)

1. Референдум «за» (5-казино) → закон.

Ассамблея разрабатывает имплементационный закон: лицензирование, налогообложение, техрегуляции, зоны, контроль и санкции. Вероятно, вернётся дебат о ставке налога (ранее публично звучало «25%», но теперь это вопрос законодателя, а не текста плебисцита).

2. Референдум «против».

Сохраняется статус-кво: запрет казино по Декрету № 873; государство продолжает развивать «белый» сегмент спортставок и усиливать борьбу с подпольем/офшорами.

Что уже точно не меняется этим референдумом

Обсуждение касается офлайн-казино. Оно не легализует онлайн-казино: для онлайна нужна отдельная нормативная архитектура (в Эквадоре её нет; спортставки — отдельный, уже регулируемый трек).

К осени 2025 года дискуссия о возвращении казино вышла на правовую развилку: широкая «составная» формулировка вопроса была Судом отклонена, но узкая версия (разрешить казино в 5-отелях) допущена к референдуму. Если избиратели скажут «да», ключевая работа сместится в парламент: налоги, надзор и правила ответственной игры предстоит оформить в имплементационном законе. Если «нет» — останется модель 2011 года, а рыночный акцент продолжит смещаться в лотереи и «обелённые» спортставки.