Попытки возобновить работу казино: дискуссии в парламенте (Эквадор)

Попытки возобновить работу казино: дискуссии в парламенте

Краткий контекст

Казино и игорные залы в Эквадоре запрещены с референдума 7 мая 2011 года; запрет был имплементирован указом и доведён до фактического закрытия объектов в 2012-м.

Возвращение темы: 2024–2025

После запуска налого-лицензионного контура только для ставок на спорт (15% GGR, массовая регистрация операторов в 2024 г.) в публичную повестку вернулся вопрос наземных казино — как потенциального туристического якоря и источника доходов.

Как включилась Национальная ассамблея

Формально вернуть казино можно либо через новую Consulta Popular (референдум), либо через последующее законодательство, если референдум разрешит формат. В 2025 году ряд материалов и официальных разъяснений подчёркивают: если вопрос о казино будет одобрен, Ассамблея обязана в установленные сроки разработать и принять имплементационный закон (на практике фигурировал ориентир до 90 дней для смежных пакетов, по сообщениям отраслевых медиа). Это превращает парламент в ключевую площадку для деталей: где можно, при каких условиях, как распределяются налоги, какие требования к ответственному гемблингу.

Политические позиции в Ассамблее

Региональные и партийные депутаты декларируют противоречивые взгляды: часть — за «точечное» возвращение казино только в 5-отелях с высоким налогом и жёстким надзором; оппоненты предупреждают о социальных рисках. Это видно по реакциям фракций и региональных представителей в августе–сентябре 2025 года.

Борьба за формулировку: сначала отказ, затем «окно»

Сентябрь 2025: Конституционный суд отклонил предложенную президентом формулировку вопроса о казино — потому что она была «составной» (объединяла разрешение казино в 5-отелях, фиксированную 25% налоговую норму и целевое назначение поступлений). Суд указал на нарушение параметров единства материи. Это зафиксировано в официальном Dictamen 8-25-CP/25 и отражено в профильной прессе.

Конец сентября — начало октября 2025: после переработки пакета сообщений профильные издания сообщили, что Суд разрешил вынести узкую версию вопроса — о казино в 5-отелях (без «привязки» к 25% и конкретной бюджетной цели), открыв путь к голосованию. Соответствующие публикации фиксируют одобрение одного из президентских вопросов.

Итог на 12 октября 2025: тема казино официально вынесена на референдум в узкой редакции, а полноценные параметры рынка должен будет прописать закон, за который отвечает Национальная ассамблея.

Аргументы сторон (как звучат в парламенте и вокруг него)

Сторонники (часть исполнительной власти и часть депутатов)

Рабочие места и туризм. Казино при 5-отелях — стимул для MICE-сегмента и высокомаржинального туризма.

Доходы бюджета. Высокие фискальные ставки и целевая отчётность — аргумент «за». (В ранней версии упоминался 25% налог, но его «привязка» стала юридической проблемой вопроса на референдуме.)

Противники (часть оппозиции и гражданского общества)

Социальные риски. Возврат видимости азартного досуга и давления на уязвимые группы.

Процедурные претензии. Требование не смешивать в одном вопросе политику разрешения и конкретные налоговые нормы/целевое назначение. Это и стало причиной отказа Судом первоначальной версии.

Что именно будет решать референдум

Согласно сообщениям отраслевых и региональных СМИ, новая редакция вопроса касается самого принципа: разрешить ли казино в 5-отелях (без закрепления в тексте референдума отдельной процентной ставки и бюджетной «привязки»). Всё остальное — в компетенции Ассамблеи, которая должна будет принять имплементационный закон с параметрами лицензирования, налогов, комплаенса RG/KYC/AML, местонахождения и инспекций.

Связанные реформы: ставки на спорт как «репетиция» администрирования

За год до этого Эквадор обелил ставки на спорт: 15% GGR-налог (с 1 июля 2024 года) и регистрация 65 компаний — это дало органам власти практику администрирования и отчётности, но не распространяется на казино. Политический аргумент сторонников: «мы уже научились администрировать спортставки — сможем и казино». Оппоненты парируют, что риски разные.

Что ждёт Ассамблею, если референдум «за»

1. Сроки и регламент. Подготовка и принятие базового закона (в сообщениях указывается, что на предыдущих пакетах, связанных с референдумами, фигурировало до 90 дней для парламентской работы).

2. Лицензирование и модель рынка. Определить, кто выдаёт лицензии, на какой срок, какие требования к капиталу, прозрачности собственников и локализации.

3. Налоги и сборы. Фиксировать ставки в законе, а не в тексте референдума (чтобы не нарушать «единство материи»).

4. Ответственная игра. Встроить механизмы самоисключения, лимитов, маркетинговых ограничений, верификации возраста, мониторинга транзакций. (Логика следует из уже внедрённых практик на рынке спортставок.)

Если референдум «против»

Запрет 2011 года остаётся в силе; парламент может обсуждать только смежные меры (например, усиление контроля за нелегальными залами или за рекламой офшорного онлайна), но не модель возврата казино.

Таймлайн ключевых шагов (с фокусом на парламент и суд)

2011–2012: запрет и закрытие казино.

2024: налоги и учёт по ставкам на спорт (15% GGR; 65 компаний).

5–8 сентября 2025: Конституционный суд отклоняет «составной» вопрос о казино (5+ 25% + целевое назначение).

конец сентября — 5 октября 2025: Суд даёт добро на узкую формулировку (казино в 5-отелях). Дальше — ЦИК и подготовка к голосованию.

после референдума (если «за»): Национальная ассамблея разрабатывает и принимает имплементационный закон (предмет будущего парламентского компромисса).

Дискуссия о возвращении казино в Эквадоре вышла за рамки лозунгов и переместилась в юридическую плоскость, где Ассамблея станет финальным архитектором модели — если референдум одобрит сам принцип. Неудача сентября 2025 года в Конституционном суде научила власть не связывать в одном вопросе разрешение казино и конкретную налоговую формулу. Сейчас «окно» открыто: узкий вопрос о казино в 5-отелях готовит почву для будущего парламентского закона, в котором и решатся ключевые параметры рынка — от налогов до защиты потребителя.

Источники: Конституционный суд (официальный Dictamen 8-25-CP/25), профильные медиа и отраслевые издания: iGB, G3, SBC Noticias, MundoVideo, Revista Casino Perú; материалы о налогообложении ставок на спорт в 2024 г. (iGB, Yogonet). См. цитаты выше.