Казино на Филиппинах: PAGCOR и офшорные лицензии

Введение: «регулятор + оператор» на пороге перезагрузки

Филиппинская модель исторически уникальна: PAGCOR одновременно регулирует рынок и управляет собственными казино. К 2025-му фокус смещается: государство доводит до логического конца запрет офшорных операторов и готовит приватизацию гос-казино, чтобы оставить за PAGCOR чисто надзорную роль. Это меняет экономику, платежи и маркетинг — как на земле, так и в онлайне.

1) PAGCOR в 2025: чем он занимается «здесь и сейчас»

Надзор и лицензирование. PAGCOR регулирует наземные IR-курорты (Manila Bay и др.), eGames/eBingo и прочие «электронные» вертикали для внутреннего рынка. На 2025 год регулятор понижает лицензионные сборы для онлайн-выручки IR (элемент стимулирования eGames-сегмента).

Операционная часть. Собственные филиальные казино PAGCOR готовят к приватизации, старт которой перенесён на 2026 год (до этого требуются изменения уставного мандата).

Макро-контекст. Доходы отрасли растут за счёт крупных IR и eGames; PAGCOR прогнозировал исторические сборы, несмотря на «выхолаживание» офшорного сектора.

2) Офшорные лицензии: от POGO к IGL и к полному запрету

Как было. С середины 2010-х Филиппины стали азиатским хабом для POGO — компаний, обслуживавших зарубежные рынки. В 2023–2024 регулятор переформатировал режим и переименовал его в IGL (Internet Gaming License), начав пере-лицензирование.

Что изменилось. В 2024 президентским курсом принято решение полностью закрыть офшорную индустрию: PAGCOR аннулировал все лицензии POGO/IGL к 15 декабря 2024, миграция персонала за пределы страны и зачистка нелегалов стали частью госпрограммы.

Закрепление в законе. В июне 2025 Сенат одобрил Anti-POGO Act на третьем чтении (институционализация запрета), вслед за ним Палата представителей проголосовала «за» — это переводит президентский запрет в постоянную правовую норму.

Итог: офшорный режим на Филиппинах прекращён. Любые «переименования» или «допуски для экспорта ставок» более не работают в правовом поле страны.

3) Что легально онлайн внутри страны

eGames / eBingo / онлайн-вертикали IR. Допускаются под лицензиями PAGCOR и в связке с сертифицированными провайдерами. Для IR-операторов в 2025 действуют пониженные сборы на онлайн-GGR (элемент пост-пандемийной поддержки).

Налоги и сборы. Помимо общих фискальных режимов, применяются регуляторные тарифы и платы PAGCOR (рамочные документы по ставкам/фии для площадок и сайтов). Операторам важно закладывать в P&L как фискальные налоги, так и лицензионные сборы регулятора.

Границы. Любая деятельность, нацеленная на иностранные рынки «из Филиппин», — незаконна после отмены POGO/IGL. Внутренние продукты — только в рамках лицензии PAGCOR и правил ответственной игры/AML.

4) Наземные казино и приватизация

IR-модель (включая Entertainment City) остаётся драйвером выручки: крупные курорты тянут туризм и MICE, обеспечивая основную долю GGR страны.

Госпакет казино PAGCOR. По плану, активы перейдут частным операторам с 2026 года; ожидание рынка — «развод» функций (надзор отдельно, коммерция отдельно) и рост прозрачности для банков/инвесторов.

5) Платежи, реклама и комплаенс (коротко)

KYC/AML. Строгая идентификация, мониторинг транзакций, журналы аудита и отчётность — стандарт для наземных и электронных вертикалей.

Маркетинг. Нельзя маскировать офшорные продукты под локальные; аффилиаты обязаны работать только с лицензированными доменами/приложениями.

Правоприменение. С 2024 года идёт масштабная зачистка «теневых» офшорных хабов (рейды, депортации, аресты активов). Для внутренних нелегалов — блокировки и уголовные дела.

6) Практика: что делать игрокам и операторам

• Используйте только лицензированные сайты/залы PAGCOR; проверяйте публичные реквизиты и способы связи.
• Оценивайте SLA по выводам и наличие инструментов ответственной игры (лимиты, самоисключение).

• На экспорт играть больше нельзя: строим P&L только на внутренней модели или на чисто зарубежных лицензиях за пределами PH.
• Пересчитываем экономику eGames с учётом пониженных сборов и усиливаем KYC/AML.
• Готовимся к приватизационной волне 2026: требования к прозрачности собственности, ESG и качеству отчётности станут выше.

7) До 2030 года: как выглядит траектория

1. PAGCOR → «чистый регулятор». После приватизации казино фокус уйдёт в надзор и развитие прозрачных правил для on-/offline.

2. Рост eGames и IR-экосистемы. Онлайн-доп.вертикали при IR и омниканальные сервисы (лояльность, быстрые кэшауты) будут основной «цифровой» линией.

3. Нулевая терпимость к офшорным схемам. Запрет POGO/IGL закреплён, возвращение режима в прежнем виде выглядит крайне маловероятным.

Филиппины в 2025 году — это легальный внутренний онлайн под PAGCOR, сильные IR-курорты и полный отказ от офшорных лицензий. Регулятор смещается к модели «надзор без владения казино», офшорный эксперимент закрыт и зацементирован законодательно. Побеждают те, кто честно работает в локальной рамке: сертифицированный контент, прозрачные платежи, строгий AML и понятный сервис для игрока.

Состояние материалов: октябрь 2025 года.