Как ЕС координирует национальные гемблинг-законы

1) Отсутствие единого закона — осознанная политика

ЕС несколько раз рассматривал идею директивы по азартным играм, но государства-члены настояли на суверенитете в сфере моральной и социальной политики. В результате Брюссель не регулирует азартные игры напрямую, но:

координирует общие стандарты (через комиссии и рабочие группы);
следит за совместимостью национальных норм с правом ЕС (в первую очередь со свободой предоставления услуг);
задаёт обязательные стандарты в смежных областях — AML, KYC, GDPR, защита потребителей.

2) Правовая база и прецеденты Суда ЕС

Ключевые решения (Gambelli, Placanica, Liga Portuguesa, Zeturf и др.) закрепили принцип:

💡 Государства-члены могут ограничивать азартные игры ради защиты общественных интересов (зависимость, фрод, общественный порядок), но ограничения должны быть пропорциональны и непротиворечивы.

Таким образом, ЕС требует не запретить, а обосновать — почему ограничения нужны и как они соотносятся с принципом свободного рынка.

3) Координация через горизонтальные директивы

Хотя «единого закона о гемблинге» нет, отрасль регулируется десятками общеевропейских актов:

AML Directive (5AMLD / 6AMLD) — азартные игры включены в перечень обязанных субъектов по борьбе с отмыванием. Требования: KYC, мониторинг транзакций, отчётность о подозрительных операциях.
GDPR — единые стандарты обработки и защиты персональных данных игроков, логов, аналитики, а также требований к DPO и DPIA.
Consumer Rights Directive — прозрачность бонусов, условий игры, возвратов.
E-Commerce Directive — определяет, как должны работать онлайн-услуги в рамках внутреннего рынка.
AVMSD (Audiovisual Media Services Directive) — регулирует рекламу азартных игр в аудио- и видеосервисах, особенно в контексте несовершеннолетних.
Digital Services Act (DSA) — ответственность платформ и маркетплейсов (в т. ч. рекламных) за нелегальный контент, включая азартные продукты.

4) Панъевропейская координация и обмен данными

ЕС поддерживает Expert Group on Gambling Services, где представители национальных регуляторов (MGA, ANJ, DGOJ, ADM, GGL и др.):

обмениваются практиками RG/KYC/AML;
разрабатывают совместные стандарты рекламы, защиты игроков и техконтроля;
продвигают принципы добровольной гармонизации, чтобы упрощать кроссбордерную работу операторов.

Кроме того, работает EGBA (European Gaming & Betting Association) — промышленная ассоциация, продвигающая единые этические и технические стандарты (RG, anti-fraud, privacy, AML, аффилиаты, UX).

5) Ключевые общие требования для операторов ЕС

Независимо от страны лицензии, операторы обязаны соблюдать:

KYC/AML по директивам ЕС (идентификация, PEP/санкции, SoF/SoW);
GDPR и privacy-by-design;
ответственную игру (лимиты, самоисключение, cooling-off, прозрачность RTP);
честную рекламу и возрастные фильтры;
отчётность и контроль провайдеров B2B;
аудит RNG/RTP в аккредитованных лабораториях (GLI, eCOGRA, iTechLabs и др.).

6) Примеры взаимодействия с национальными режимами

Мальта (MGA) — пионер панъевропейской модели, признанной совместимой с правом ЕС.

Германия (GGL) — координирует ограничения, но обязана объяснять их пропорциональность.

Франция (ANJ) и Испания (DGOJ) — выстраивают регулирование в духе RG и GDPR.

Финляндия — движется от монополии к лицензиям в рамках совместимости с нормами ЕС.

ЕС не вмешивается напрямую, но требует, чтобы национальные барьеры не нарушали баланс свободы услуг и защиты граждан.

7) Будущее: «мягкая гармонизация» вместо директивы

В ближайшие годы ЕС не планирует вводить единую лицензию. Вместо этого развиваются:

Pan-EU Responsible Gaming Framework (единые принципы RG);
Единые реестры самоисключения и блокировок рекламы;
Координация AML и KYC через EBA и FATF;
Digital Single Market Compliance Guides — рекомендации для онлайн-операторов по унификации процедур.

Евросоюз не регулирует гемблинг напрямую, но создаёт экосистему стандартов, где даже национальные монополии обязаны соответствовать наднациональным нормам KYC, AML, GDPR и защите потребителей. Это не «единый закон», а мозаика обязательных директив и добровольных соглашений, которые постепенно превращают европейский рынок в зону «мягкой гармонизации» — без полного единства, но с общей логикой прозрачности, ответственной игры и предсказуемости для всех игроков и операторов.