Регулирование казино в Украине и Восточной Европе

Ключевые выводы в одном взгляде

Украина: в 2025 завершён «регуляторный рестарт»—КРАИЛ ликвидирован, создано новое агентство PlayCity под эгидой Минцифры; базовый закон — № 768-IX (2020). Усилены надзор и санкции, готовится перезапуск лотерей.

Спектр моделей в регионе: от государственных монополий/квази-монополий (Польша онлайн-казино, Молдова лотереи/онлайн) до открытых лицензируемых рынков (Румыния, Чехия, Словакия, Латвия, Эстония) и строгих, но легальных режимов (Беларусь).

Тренды-2024/25: ужесточение AML и контроля рекламы (Болгария, Румыния), рост налогов/сборов (Латвия), «консолидационные пакеты» и фискальные правки (Чехия).

Украина: новый надзор и перезапуск рынка

Правовая база. Рынок повторно легализован законом № 768-IX от 14.07.2020: разрешены онлайн-казино, онлайн-букмейкинг, покер, залы слотов, наземные казино; предусмотрено лицензирование и техническая сертификация.

Регуляторная реформа 2024–2025.

В декабре 2024 Рада приняла законопроект № 9256-d об усилении контроля (ликвидация КРАИЛ), 4 января 2025 закон подписан; в марте 2025 Кабмин создал госагентство PlayCity как новый орган надзора (под Минцифры). Цели: прозрачность лицензирования, ужесточение борьбы с «серым» онлайн-сегментом и перезапуск лотерей.

Фокус комплаенса-2025.

усиление санкций за рекламу нелегалов и сотрудничество с платёжными провайдерами для блокировки серых схем;

приоритет RG-инструментов, верификации и ответственного маркетинга (в линии с общеевропейской повесткой).

Восточная Европа: кто и как регулирует (снимок 2025)

Польша

Модель: строго регулируемый рынок; онлайн-казино — государственная монополия Totalizator Sportowy («Total Casino»); ставки — по лицензии. Акцент на борьбе с нелегальными платежами.

Тренды-2025: координация с банками и ЕС по перекрытию платёжных каналов «серым» сайтам; закон за 2022–25 почти не менялся, но практика надзора ужесточается.

Румыния

Регулятор: ONJN. Правовая база: GEO 77/2009; чёткая двухуровневая система лицензий (оператор/провайдер).

Новое: в 2024–2025 усилили правила рекламы и влияния инфлюенсеров/соцсетей для защиты несовершеннолетних; сохраняется строгий контроль RG и AML.

Болгария

Регулятор: с 2020 функции переданы Национальному агентству доходов (NRA); создано отдельное AML-подразделение, усилен надзор.

Чехия

Закон: Act No. 186/2016; с 1.01.2024 вступили в силу наиболее масштабные с момента принятия поправки («Consolidation Package», Act 349/2023) — корректировки налогов и правил, действующие в 2024–2025.

Словакия

Регулятор: URHH, Закон № 30/2019. Онлайн-рынок открыт для международных операторов (при местном представительстве/условиях), сроки лицензий до 10 лет, требуются финансовые гарантии.

Венгрия

Реформа: с 2023 открыт онлайн-букмейкинг (после поправок 2022 г.), но онлайн-казино остаются привязаны к наземным концессиям/монополии; сильная экстерриториальная юрисдикция и блокировки.

Латвия

Регулятор: IAUI; отдельные лицензии для офлайн и онлайн; в 2025 анонсированы повышения ставок налогов/сборов и структурные изменения.

Литва

Регулятор: Gaming Control Authority; «белые списки» разрешённых операторов, активная блокировка «чёрных». В 2025 правоохранители указывали на уязвимости надзора — ожидается донастройка процедур.

Эстония

Регулятор: Налогово-таможенный департамент (EMTA); двухступенчатая система: сначала activity licence, затем operating permit; практика выдачи в 2025 стала заметно строже.

Молдова

Модель: госмонополия через Loteria Națională a Moldovei — особенно в онлайн-сегментах; у наземных казино — отдельное лицензирование. В 2024 обсуждалось частичное смягчение правил рекламы «низкорисковых» игр.

Беларусь

Статус: все формы гемблинга легальны, но жёстко регулируемы; онлайн легализован в 2019 г. (Декрет № 305), высокий порог доступа и меры самоиcключения.

Реклама, защита игроков, AML/KYC: где планка выше

Реклама и маркетинг. Румыния и Латвия — на острие ужесточения (ограничения площадок/форматов, рост налоговой нагрузки). Польша и Литва жёстко пресекают продвижение нелегалов и серые платежи.

AML/KYC. Болгария усилила AML-надзор через NRA; Украина после реформы смещается к ризк-ориентированному мониторингу и блокировкам серых платёжных флоу.

Ответственная игра. Во всех перечисленных юрисдикциях требуются инструменты RG: лимиты, самоисключение, предупреждения; Беларусь выделяется жёсткой процедурой необратимого самоисключения на 6–36 мес.

Налоги и сборы: тенденции

Рост фискальной нагрузки точечно (Чехия — обновление налогового блока, Латвия — повышение ставок и сборов по типам игр). Польша держит статус-кво, но усиливает взимание и перекрытие «серых» платежей.

Что это значит для операторов и партнёров

1. Украина: готовьтесь к ре-лицензированию и IV/IT-аудитам под новым регулятором, подчистите цепочки провайдеров/платежей и рекламу (особенно инфлюенсеры/стримы).

2. Открытые рынки (Румыния, Чехия, Словакия, Прибалтика, Эстония): локальная лицензия и техническая интеграция — must-have; проверяйте свежие требования к рекламе, RG и отчётности.

3. Монополии/квази-монополии (Польша, Молдова, часть Венгрии): стратегию строим вокруг партнёрств/концессий и B2B-ролей (контент, PSP, KYC, антифрод).

Чек-лист due diligence перед выходом на рынок

Наличие локальной лицензии (или допустимой модели B2B/концессии).

Соответствие AML/KYC и требованиям к сертификации софта.

Политики рекламы/аффилиатов в национальном праве (ограничения на наружку, соцсети, инфлюенсеров).

Налоги и сборы по типам игр; обязательные фонды RG или целевые отчисления (если есть).

Технология: хостинг/зеркала/блок-листы, отчётность, логи, интеграции с госреестрами/white-/black-листами.

Дисклеймер

Материал отражает состояние на 24 октября 2025 года и охватывает ключевые нормы и публично подтверждённые изменения. Для расчёта сборов/налогов и финальной структуры лицензирования в конкретной юрисдикции потребуется локальная юридическая проверка и актуальные подзаконные акты.