Основні закони: TULPS і реформи 2011 року

Італійська система регулювання азартних ігор спирається на історичний, але постійно оновлюваний каркас TULPS (Testo Unico delle Leggi di Pubblica Sicurezza, 1931) і ряд галузевих новацій, серед яких ключовим поворотом стали реформи 2011 року. Нижче - практична «карта» для розуміння, хто і що може робити на ринку.

1) Що таке TULPS і чому він важливий

• Ст. 88: вимагає наявності концесії/ліцензії/дозволу для будь-якої діяльності з прийому або збору ставок (включаючи дистанційні канали). Без такої концесії робота в Італії заборонена.
• Ст. 110: описує режим для апаратів і пристроїв для гри, включаючи «new slots» і VLT, і визначає, де і на яких умовах їх можна встановлювати/експлуатувати.

Ці базові норми прямо використовуються регулятором (нині ADM, раніше AAMS) і судами, а також лежать в основі санкцій проти неліцензованої діяльності.

2) До 2011: фундамент для онлайн-сегмента

До 2010-х років Італія вже сформувала окремі підзаконні акти для дистанційних ігор. У січні 2011 Мінекономіки затвердив постанову, яка систематизувала онлайнові ігри вміння (skill-games), ігри «з фіксованими шансами» і карткові ігри, організовані поза турнірним форматом (GAD). Це додало «юридичну дорогу» онлайн-вертикалям під контролем AAMS/ADM.

3) 2011: рік посилення і наведення порядку

• Підтвердив жорстку заборону участі неповнолітніх (18−) в публічних іграх з грошовим виграшем;
• Збільшив штрафи та передбачив призупинення/відкликання діяльності при повторних порушеннях;
• Розширив інструменти контролю за дистантними каналами і точки опори для нагляду AAMS/ADM.

• частина пакета бюджетної консолідації, де геймінг розглядався як регульоване джерело фіска;
• закріпив заходи щодо впорядкування концесій, зборів і боротьби з нелегальним сегментом, а також узгодження податково-адміністративних процедур.

У сукупності ці кроки «закрили» сірі зони: неповнолітні, непрозорі бонусні практики, слабкий контроль офлайн-точок і неавторизовані дистанційні пропозиції.

4) Як TULPS і реформи 2011 працюють разом (на практиці)

1. Концесія/ліцензія (ст. 88 TULPS) - право приймати ставки/вести азартні ігри;

2. Відповідність формату продукту (ст. 110 TULPS і профільні акти) - де, як і які пристрої/канали допустимі.

Онлайн-вертикалі (skill, fixed-odds, карти поза турніром) діють за директоріальним декретом 10. 01. 2011 + регуляторним правилам ADM (сертифікація RNG/live, звітність, ліміти).

Комплаєнс-контур після 2011 включає: перевірку віку 18 +, KYC/AML для дистанційних каналів, санкції аж до закриття точки/відкликання концесії при повторних порушеннях.

5) Що вважається порушенням (в загальних рисах)

Прийом ставок без концесії ст. 88 (в т.ч. «онлайн через телефон/інтернет») - підпадає під переслідування та адміністративно-кримінальні заходи.

Експлуатація заборонених/невідповідних апаратів або їх встановлення поза дозволеними місцями - порушення ст. 110.

6) До чого готуватися гравцям і бізнесу в 2025-2030

Ліцензування і концесії залишаються ядром моделі; Європейська комісія і MEF періодично узгодять оновлення умов для онлайн-концесій (розміри внесків, термін, технічні стандарти).

Тренд на посилення RG/AML продовжиться: віковий контроль, прозорість реклами і боротьба з сірими каналами - пріоритет для ADM. (Контекст - зелена книга ЄС з онлайн-гемблінгу та подальші ініціативи.)

7) Короткий чек-лист

Оператору

1. Перевірте, що ваша діяльність покрита концесією за ст. 88.

2. Для офлайну - звіряйте відповідність майданчика і типів апаратів ст. 110.

3. Для онлайну - дотримуйтесь декрету 10. 01. 2011 (skill/fixed-odds/cards), техсертифікації ADM і звітність.

4. RG/AML: вік 18 +, KYC, ліміти, прозорі бонуси; готовність до перевірок.

Гравцеві

1. Грайте тільки у концесіонерів ADM.

2. Перевіряйте вікові обмеження та прозорість правил/виплат.

3. Онлайнові ігри - тільки на сайтах з італійською ліцензією (ст. 88); офлайн-апарати - лише в дозволених місцях (ст. 110).

Підсумок: Італійська модель тримається на TULPS як «скелеті» (ліцензії за ст. 88, режим апаратів за ст. 110) і на реформах 2011 року, які підтягнули онлайн, посилили 18 + і санкції і зміцнили фіскально-комплаєнсний контур. В результаті Італія отримала зрілий «білий» ринок, де легальний статус оператора і видимі інструменти відповідальності - не факультатив, а умова гри.