Ley 13/2011 de Regulación del Juego

Ley 13/2011 - це «скелет» іспанського регулювання азартних ігор державного (національного) рівня. Закон задає цілі (захист порядку, боротьба з шахрайством, профілактика залежності, охорона неповнолітніх і прав гравців) і визначає, хто і як може організовувати онлайн-ігри на території всієї Іспанії; при цьому офлайн-ринок багато в чому залишається в компетенції автономних співтовариств.

1) Сфера дії та архітектура нагляду

Сфера: всі види діяльності з організації та експлуатації ігор в масштабі всієї держави, що проводяться через електронні/телематичні канали, включаючи пов'язану рекламу.

Регулятор: практичне адміністрування і контроль здійснює DGOJ (Dirección General de Ordenación del Juego) - відомство Міністерства споживання. Воно веде процедури видачі ліцензій, реєстри, нагляд і санкції.

Розмежування: національний онлайн - по Ley 13/2011; офлайн-ігри і значна частина наземної інфраструктури - у веденні автономій.

2) Титули та ліцензування: «загальна» + «сингуларна»

• Загальні ліцензії (licencias generales) - відкривають доступ до модальностей: apuestas (ставки), concursos (конкурси) і otros juegos (інші ігри). Видаються за конкурентною процедурою без жорсткого ліміту числа операторів (якщо інше не обгрунтовано публічним інтересом).
• Сингуларні ліцензії (licencias singulares) - потрібні для кожного конкретного типу гри всередині отриманої загальної ліцензії; параметри визначаються базовими наказами щодо ігор. Терміни - зазвичай 1-5 років з продовженням.

3) Технічні та організаційні вимоги (підзаконні акти 2011)

• RD 1613/2011 - технічні вимоги до систем: безпека, контроль доступу, звітність, журналювання, сертифікація та аудит систем гри.
• RD 1614/2011 - порядок видачі ліцензій, структура договорів з гравцями, пристрій «ігрового рахунку», реєстрація користувачів, обов'язки оператора та учасника.

4) Реклама та комунікації (з 2020 року)

Рекламна рамка для ліцензованих операторів закріплена RD 958/2020: захист неповнолітніх, ідентифікація рекламодавця, обмеження форматів/часу, вимоги до попереджень і т. п. Актуальні роз'яснення публікує DGOJ.

5) «Juego más seguro»: заходи відповідальної гри (2023 +)

RD 176/2023 реалізує в деталях політику «безпечної гри»: сегменти вразливих гравців (включаючи молодь), протоколи раннього виявлення ризиків, контакти з користувачем, дизайн інтерфейсу, контроль депозиту/активності та звітність. Це прямий розвиток Ley 13/2011.

6) Самовиключення: RGIAJ

Центральний Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego (RGIAJ) - реєстр автовиключення, введений Ley 13/2011 і адміністрований DGOJ. Включення в RGIAJ блокує доступ до ліцензованих онлайн-операторів по всій країні; автономії синхронізують свої офлайн-реєстри.

7) Процедурні «опори» для оператора

1. Пройти конкурс на загальну ліцензію (apuestas/concursos/otros juegos) і потім отримати сингуларні за потрібними видами.

2. Відповідати RD 1613/2011 (системи, безпека, звітність) і RD 1614/2011 (реєстрація, договір, рахунок гравця).

3. Дотримуватися рекламних правил RD 958/2020 + наступні роз'яснення.

4. Імплементувати заходи «безпечної гри» по RD 176/2023 (risk-based моніторинг, взаємодія з гравцем, дизайн обмежень).

5. Інтегруватися з RGIAJ і виконувати рішення про блокування доступу для самовиключених осіб.

8) Санкції та виконання

За порушення режиму (робота без ліцензії, недотримання обмежень тощо) передбачені серйозні штрафи і блокування; DGOJ регулярно закриває неліцензовані сайти і штрафує порушників.

9) Як читати Ley 13/2011 «по шарах»

Закон (Ley 13/2011) - цілі, сфера, типи титулів, базові принципи захисту гравця і порядок конкурсів.

Техрегламенти 2011 року - конкретні вимоги до систем і процедур оператора.

Блок реклами 2020 - деталізує, «як можна говорити» з аудиторією.

«Безпечна гра» 2023 - єдині стандарти RG і профілактики ризику.

10) Короткий чек-лист відповідності (DE-facto)

Ліцензії: загальна + відповідні сингуларні по кожному виду гри.

Системи: відповідність RD 1613/2011 (безпека, контроль, аудит).

Користувач і договір: RD 1614/2011 (аккаунт, ідентифікація, облік).

Реклама: в рамках RD 958/2020 і роз'яснень DGOJ.

Відповідальна гра: RD 176/2023, інтеграція RG-метрик, сценарії втручання.

RGIAJ: технічна інтеграція та щоденна вибірка.

Підсумок. Ley 13/2011 - це «операційна система» іспанського ринку: закон задає принципи і титули, а королівські декрети і накази наповнюють їх практичним змістом - від техбезпеки та ідентифікації до реклами і відповідальної гри. Для стійкої роботи в Іспанії оператору потрібен не тільки комплект ліцензій, але і культура compliance-by-design, вбудована в продукт і процеси.