Dirección General de Ordenación del Juego

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) - це головний національний регулятор азартних ігор в Іспанії, підвідомчий Міністерству споживання (Ministerio de Consumo). Саме DGOJ управляє всією системою ліцензування, нагляду, звітності та захисту гравців в онлайн-сегменті, що діє на території всієї країни. Його роль в іспанській індустрії порівнянна з британською UKGC або італійською ADM: орган задає стандарти, контролює чесність операторів і підтримує баланс між бізнесом і відповідальністю перед суспільством.

1) Історія та юридична основа

DGOJ був офіційно створений в 2011 році після прийняття Ley 13/2011 de Regulación del Juego, ставши ключовим елементом в новій централізованій моделі регулювання. До цього контроль був фрагментований між різними відомствами і автономними співтовариствами.

Закон 13/2011 передав DGOJ виняткову компетенцію в питаннях онлайн-гемблінгу на національному рівні, включаючи ліцензування, контроль за відповідністю технічних вимог і застосування санкцій.

2) Основні функції DGOJ

Регулятор виконує цілий спектр функцій, які формують «екосистему комплаєнсу» іспанського ринку:

Ліцензування операторів. Видача загальних і сингуларних ліцензій на онлайн-ігри (ставки, конкурси, казино, покер та ін.). Контроль термінів, продовжень, відгуків і дотримання ліцензійних умов.
Нагляд і аудит. Перевірка технічних систем операторів (сервери, RNG, звітність, безпека, журналювання), регулярні аудити та сертифікації відповідно до королівських декретів RD 1613/2011 і RD 1614/2011.
Моніторинг ринку. Збір статистики за GGR, оборотами, податковими надходженнями та показниками Responsible Gaming.
Реклама та комунікації. Контроль дотримання правил RD 958/2020, включаючи формати, час трансляції, прозорість і захист неповнолітніх.
Відповідальна гра (Juego más seguro). Впровадження та контроль заходів безпечної гри, передбачених RD 176/2023, а також координація профілактичних програм.
Самовиключення та реєстри. Управління RGIAJ (Registro General de Interdicciones de Acceso al Juego) - централізований реєстр осіб, виключених з доступу до ігор за власною заявою.
Санкції та виконання. DGOJ володіє правом накладення штрафів і тимчасових призупинень ліцензій за порушення законодавства.
Боротьба з нелегальним онлайн-гемблінгом. Робота з провайдерами, пошуковими системами, платіжними компаніями та правоохоронними органами для блокування неліцензованих сайтів.

3) Організаційна структура

DGOJ складається з декількох спеціалізованих управлінь і департаментів, кожне з яких відповідає за конкретні напрямки:

Subdirección General de Regulación del Juego - ліцензування, нормативна робота та юридична експертиза.
Subdirección General de Inspección del Juego - інспекції, аудит операторів, контроль технічних платформ.
Subdirección General de Gestión y Relaciones Institucionales - координація з іншими відомствами та автономними регіонами, міжнародні контакти.
División de Juego Responsable - розробка та нагляд за політикою відповідальної гри, аналіз поведінкових даних, співпраця з психологічними службами та НКО.
Unidad de Coordinación Administrativa - управління персоналом, фінансами та цифровими сервісами DGOJ.

4) Інструменти та цифрова екосистема

DGOJ активно використовує технічну інфраструктуру контролю, аналогічну системам LUGAS/OASIS в Німеччині:

Ігровий рахунок (cuenta de juego) - всі ліцензовані оператори зобов'язані вести індивідуальні акаунти користувачів з верифікацією, історією депозитів і лімітів.
Синхронізація з RGIAJ. Перевірка при вході гравця обов'язкова в реальному часі.
Агрегована звітність. Оператори передають телеметричні дані (сесії, депозити, виграш, RTP) в захищену систему DGOJ.
AI-моніторинг. Нові ініціативи 2025-2026 рр. передбачають автоматичне виявлення аномалій і підозрілих патернів поведінки користувачів.

5) Взаємодія з автономними спільнотами

Хоча онлайн-гемблінг регулюється DGOJ на національному рівні, офлайн-ринок (казино, бінго, салони) залишається в компетенції автономій.

Регулятор підтримує постійну координаційну раду (Consejo de Políticas del Juego), де представники автономних регіонів узгоджують підходи до Responsible Gaming, оподаткування та обміну даними щодо RGIAJ.

Це забезпечує цілісність системи і запобігає дублюванню повноважень.

6) Міжнародне співробітництво

DGOJ бере активну участь у:

Групи експертів Європейської комісії з азартних ігор;
Мережах CEN і IMGL, що розробляють стандарти сертифікації RNG і RTP;
Міжнародних ініціативах по боротьбі з відмиванням коштів, в рамках FATF і EGBA;
З 2018 року - у спільній ліквідності онлайн-покеру з Францією та Португалією, під єдиними вимогами до аудиту та захисту гравців.

7) Пріоритети DGOJ до 2030 року

Регулятор окреслив стратегічні напрямки на найближчі роки:

1. Посилення цифрового нагляду. Розвиток телеметрії та ризик-моделей RG.

2. Прозорість і відкриті дані. Щорічні звіти, статистика гравців і операторів, відкриті API.

3. ESG і соціальна відповідальність. Перетворення політики Responsible Gaming в стійкий суспільний стандарт.

4. Інтеграція з цифровими ідентичностями ЄС (eIDAS 2. 0). Спрощення KYC і боротьба з мультиаккаунтингом.

5. Координація з MiCA і AMLD6. Оновлення вимог до платіжних каналів, особливо за участю криптосервісів.

8) Значення для індустрії

DGOJ - не тільки наглядовий орган, але і центр інституційної довіри. Його діяльність забезпечує:

передбачуваність для інвесторів і операторів, захист гравців і сім'ї, стійкі податкові надходження для держави, імідж Іспанії як однієї з найбільш прозорих і збалансованих юрисдикцій ЄС.

Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) - фундамент іспанської моделі регулювання азартних ігор. Це технократичний і соціально орієнтований регулятор, який забезпечує баланс між інновацією і відповідальністю.

До 2030 року DGOJ планує перетворитися на повністю цифрове агентство «нагляду нового покоління» - з автоматичним моніторингом, міжвідомчими API, предиктивними моделями ризику і прозорою аналітикою для суспільства і галузі.