Крипто-казино
Torrent Gear
Swiss Federal Act on Games of Chance
1) Вступ: чому два закони, а не один
У швейцарській системі азартних ігор довго існувало дві паралельні федеральні рамки:- 1923: Федеральний закон про лотереї і комерційні парі (історично - «Lotteriegesetz», LG), який закріпив кантональну модель для лотерей/ставок і цільове використання їх доходів на суспільні потреби.
- 1998: Федеральний закон про казино та азартні ігри в казино (Spielbankengesetz, SBG), який зняв вікові обмеження і повернув легальні казино під суворим федеральним наглядом.
Разом вони утворили «скелет» швейцарського регулювання до появи Money Gaming Act (2019), який інтегрував офлайн і онлайн-сегменти в єдину сучасну архітектуру.
2) Історичний контекст: від заборони до контрольованої легалізації
1874 - у новій Федеральній конституції закріплена загальнонаціональна заборона гральних будинків (казино).
1923 - на тлі заборони казино федерація приймає Lotteriegesetz: лотереї і парі дозволені, але строго під кантональним контролем і з обов'язковим суспільно-корисним призначенням доходів (спорт, культура, соціальні проекти).
1993 - політичний розворот: курс на контрольоване повернення казино заради прозорої економіки, туризму та податків.
1998 - прийнятий Spielbankengesetz: повертаються наземні казино (типи A/B), створюється сучасна федеральна наглядова система і «швейцарський стандарт» Responsible Gaming.
2000-ті - відкриваються нове покоління казино; офлайн-індустрія працює з жорсткими вимогами до захисту гравців і AML.
2019 - набуває чинності Federal Act on Money Games: об'єднує лотереї/парі/казино, легалізує онлайн-казино для операторів з наземною ліцензією і формалізує блокування неліцензованих сайтів.
3) Що встановив закон 1923 року (Lotteriegesetz, LG)
Предмет регулювання: лотереї, спортивні тоталізатори та комерційні парі.
Логіка управління:- Кантони - ключові розпорядники: вони видають дозволи, організують контроль і розподіляють нетто-дохід на суспільні цілі.
- Loterie Romande (франкомовна Швейцарія), Swisslos (німецько- та італомовна частини).
- Соціальний контракт: допустимість лотерей/парі обґрунтовується суспільною користю - стійке фінансування спорту, культури і соціальних програм.
- Реклама та продаж: традиційно стримані правила просування і каналів збуту (а пізніше - адаптація до цифрових каналів під кантональним наглядом).
4) Що приніс закон 1998 року (Spielbankengesetz, SBG)
Головний поворот: відродження легальних казино під федеральним наглядом після більш ніж столітньої заборони.
Ключові елементи:- Ліцензії типів A і B.
Тип A (великі міські/курортні майданчики): повний спектр столів і автоматів, високі ліміти, орієнтація на широку аудиторію (в рамках RG).
Тип B (регіональні/курортні майданчики): обмеження за номенклатурою та лімітами ставок/виграшів, більш «бутичний» профіль.
Федеральний нагляд (ESBK). Створена незалежна Федеральна комісія з казино (Eidgenössische Spielbankenkommission), що відповідає за видачу/продовження ліцензій, аудит чесності ігор (RNG), контроль AML/KYC, RG і санкції.
Відповідальна гра (RG). Самовиключення, ліміти, навчання персоналу, поведінковий моніторинг ризиків, протоколи інтервенцій.
Оподаткування казино. Прогресивний податок на валовий прибуток від ігор (GGR) на користь AHV (швейцарського фонду державного пенсійного страхування) і бюджету; мотив - суспільна легітимність і «повернення» індустрії суспільству.
Безпека і чесність ігор. Сертифікація RNG/слотів, контроль процедур, журналювання та технічні стандарти.
Онлайн-вимірювання (на той момент). У 1998 р. наголос тільки на офлайн: онлайн-казино тоді не були дозволені - цифровий блок вирішений пізніше законом 2019 року
5) Поділ ролей: федерація vs. кантони
Федерація (SBG 1998): ліцензії та нагляд над казино, єдині стандарти чесності та захисту споживачів, податкова архітектура на користь AHV.
Кантони (LG 1923): лотереї та парі; контроль організації та розподілу доходів у суспільних інтересах.
Ця двоконтурна модель дозволила країні поєднувати жорсткий контроль зі стійким фінансуванням суспільних благ.
6) Ефект 1998 року для галузі
Повернення курортної формули. Казино знову стають елементом преміального туризму (Цюріх, Базель, Баден, Люцерн, Лугано, Монтре, Санкт-Моріц та ін.).
Підвищення довіри. Жорстка ліцензія + RG + аудит чесності → чітка межа між «білим» і «сірим» сегментами.
Фіскальна передбачуваність. Регулярні надходження в AHV, прозорі механізми звітності.
Технологічна дисципліна. Раннє впровадження вимог до безпеки, логування, управління інцидентами - фундамент для майбутньої «цифри».
7) Як це все зійшлося в 2019 році (Money Gaming Act)
Спираючись на зв'язку LG 1923 + SBG 1998, швейцарський законодавець до 2019 р. прийняв єдиний закон про «грошові ігри», який:- легалізував онлайн-казино для вже ліцензованих наземних операторів, закріпив блокування неліцензованих сайтів, уніфікував стандарти RG/AML і рекламні рамки в цифровому середовищі, зберігши громадську місію лотерей/парі і федеральний контроль над казино.
8) Ключові поняття та терміни (для глосарія)
Lotteriegesetz (1923, LG): федеральна рамка лотерей/парі, кантональний контроль, суспільно-корисні цілі.
Spielbankengesetz (1998, SBG): федеральна рамка казино, ліцензії A/B, нагляд ESBK, податок на GGR → AHV.
ESBK: Федеральна комісія з казино (регулятор казино).
AHV: Державне пенсійне страхування, одержувач частини податків з GGR.
Responsible Gaming (RG): самовиключення, ліміти, поведінковий моніторинг, навчання персоналу.
Money Gaming Act (2019): інтеграція офлайн/онлайн, блокування неліцензованих сайтів, цифрові стандарти RG/AML.
9) Підсумок: «швейцарська модель» на прикладі 1923 і 1998
Швейцарія вибудувала поетапну, соціально орієнтовану систему:1. 1923 - дозволити лотереї/парі за умови суспільної користі та кантонального контролю;
2. 1998 - повернути казино з жорсткою федеральною ліцензією, відповідальністю і податком на користь AHV;
3. 2019 - зв'язати офлайн і онлайн, зберігши принципи захисту гравця і громадський дивіденд.
Ця еволюція показала, що стійкість ринку азартних ігор досягається не масштабом, а якістю регулювання, прозорістю і соціальною легітимністю.