Азартні ігри та онлайн-казино в Ізраїлі

Ізраїль - країна з унікальним поєднанням суворого законодавства, релігійних традицій і сучасної цифрової економіки.

Хоча держава офіційно забороняє більшість форм азартних ігор, включаючи онлайн-казино, ігрова індустрія існує в «регульованій тіні» - під контролем держави і через офшорні майданчики.

Законодавство ґрунтується на принципах етики і моралі, успадкованих від британського мандатного права та юдаїстських норм, але при цьому Ізраїль не закриває очі на потенціал азартних розваг у сфері податків, спорту та благодійних лотерей.

---

Історичний та правовий контекст

Азартні ігри в Ізраїлі були заборонені ще в період британського мандата (до 1948 року) і ця норма перейшла в сучасну правову систему.

Основний закон, що регулює гемблінг, - «Закон про лотереї і тоталізатори» (1964), який допускає тільки дві форми азартних ігор під державним контролем.

Дозволені:

1. Національна лотерея «Mifal HaPais» - ліцензована урядом, частина прибутку йде на фінансування лікарень, шкіл та інфраструктури.

2. Спортивні ставки Toto (Israel Sports Betting Board) - регулюються Міністерством фінансів і призначені виключно для легальних ставок на спорт.

Всі інші форми азартних ігор - включаючи казино, ігрові автомати та онлайн-гемблінг - заборонені.

---

Законодавство

Ключові нормативні акти:

1. Penal Law (1977), ст. 224-229 - повна заборона на азартні ігри та їх організацію.

2. Gambling Prohibition Act - визначає, що будь-які ігри, що залежать від випадку, вважаються незаконними.

3. Communications Law (2001) - дозволяє блокувати сайти онлайн-казино і нелегальних букмекерів.

4. Lottery and Betting Regulation (1964) - встановлює монополію «Mifal HaPais» і Toto.

Основні положення:

• казино та ігрові автомати заборонені;
• онлайн-казино і покер - поза законом;
• дозволені тільки державні лотереї та спортивні ставки;
• реклама нелегальних азартних ігор заборонена під загрозою штрафу;
• участь у закордонних казино не карається безпосередньо, але банківські перекази блокуються.

---

Державний сектор азартних ігор

Національна лотерея «Mifal HaPais»

Створена в 1951 році і є найбільшою гральною організацією країни.

Кошти спрямовуються на:

• будівництво лікарень, шкіл і спортивних об'єктів;
• соціальні програми та підтримку ветеранів;
• муніципальні проекти.

Популярні формати:

• Lotto, Chish Gad, 777, Daily Draws.

Щорічний оборот Mifal HaPais - близько 6 млрд шекелів (≈ $1,6 млрд), з яких більше 60% повертаються гравцям у вигляді призів.

Israel Sports Betting Board (Toto)

Офіційний оператор ставок на спорт, контрольований Міністерством спорту.

Дозволяє робити ставки тільки на реальні спортивні події (футбол, баскетбол, теніс).

З 2017 року платформа toto. co. il - єдиний легальний онлайн-майданчик для ставок в Ізраїлі.

---

Онлайн-гемблінг

Офіційно онлайн-казино і покер заборонені.

Міністерство юстиції та провайдери інтернету блокують сотні доменів, пов'язаних з азартними іграми, а фінансові установи зобов'язані відхиляти транзакції на користь офшорних казино.

Проте, за оцінками експертів, більше 200 000 ізраїльтян регулярно користуються офшорними сайтами:

• Stake, 1xBet, Bet365, PokerStars, LeoVegas, 888Casino - особливо популярні серед гравців, що використовують VPN;
• криптовалютні казино (BTC, USDT, ETH) дозволяють обходити банківські заборони;
• Telegram-групи і Facebook-спільноти поширюють посилання на дзеркала сайтів.

Згідно зі звітом видання Globes (2024), загальний обсяг нелегального онлайн-гемблінгу в Ізраїлі оцінюється в 3,5-4 млрд шекелів на рік ($1 млрд).

---

Відповідальна гра і нагляд

Контроль здійснюють:

• Міністерство фінансів - ліцензії та аудит «Mifal HaPais» і Toto;
• Міністерство зв'язку - блокування нелегальних сайтів;
• Національна поліція Ізраїлю - боротьба з підпільними казино;
• Anti-Gambling Task Force - спецпідрозділ по боротьбі з відмиванням грошей і кіберказино.

Програми «Responsible Gaming» існують тільки в рамках Mifal HaPais і Toto:

• обмеження ставок;
• заборона участі особам молодше 18 років;
• консультації та гарячі лінії для залежних гравців.

---

Судові кейси

У 2019 році Верховний суд Ізраїлю постановив, що онлайн-покер є формою азартної гри, а не спорту, тим самим підтвердивши його незаконність.

Однак у 2023 році кілька депутатів Кнесету запропонували легалізувати онлайн-гемблінг у туристичних зонах, що викликало суспільні суперечки між світськими та релігійними партіями.

---

Економічний аспект

Ізраїль втрачає сотні мільйонів шекелів щороку через нелегальний гемблінг.

Прихильники реформи вважають, що легалізація онлайн-гемблінгу дозволила б:

• збільшити бюджет на 1-1,5 млрд шекелів на рік;
• створити робочі місця та контроль за платежами;
• захистити гравців від шахрайства.

Противники стверджують, що це підірве моральні основи і призведе до зростання ігрової залежності.

---

Перспективи

Ізраїль рухається до прагматичної лібералізації, особливо в цифровому секторі.

Очікується, що в майбутньому можуть бути дозволені:

• обмежені онлайн-ліцензії для міжнародних операторів;
• туристичні казино-зони в Ейлаті або біля Мертвого моря;
• регульований покер і фентезі-спорт під контролем держави.

Однак релігійні та політичні чинники залишаються ключовим бар'єром.

---

Ізраїль - країна суворих заборон, але гнучкого підходу.

Казино і онлайн-гемблінг заборонені законом, проте держава сама управляє найбільшими лотереями і спортивними ставками, що робить ринок частково регульованим, але офіційно закритим.

Ізраїльський гемблінг - це баланс між мораллю і економікою.

У майбутньому Ізраїль може стати прикладом «розумної легалізації» -

де держава візьме під контроль онлайн-гемблінг, перетворивши його з тіні на джерело суспільної користі та бюджету.