Історія легалізації азартних ігор в Канаді

Канада пройшла унікальну еволюцію регулювання азартних ігор: федеральна заборона кінця XIX століття поступово поступилася місцем моделі, де провінції «ведуть» індустрію - від лотерей і наземних казино до інтернет-гри. Поворотними стали поправки 1969 і 1985 років до Кримінального кодексу, а також рішення Верховного суду у справі R. v. furtney (1991), що підтвердило конституційність провінційного управління. У XXI столітті вектор змістився до онлайн-каналу: знаковою подією стало відкриття 4 квітня 2022 року регульованого ринку iGaming в Онтаріо.

Ранній період: загальна заборона і рідкісні винятки (1892-1960-ті)

Перший Кримінальний кодекс Канади (1892/набув чинності в 1893) закріпив загальну заборону на азартні ігри, продовживши лінію післяконфедераційних актів; пізніше в кодексі з'явилася ключова формула «lottery scheme» (1906), через яку надалі вибудовувалися винятки. У ті роки допускалися лише вузькі форми на кшталт тоталізатора на бігах, але загальний підхід залишався заборонним.

Поворот 1969 року: державні лотереї

Поправки 1969 року до Кримінального кодексу вперше легалізували державні лотереї - для Оттави і провінцій. Це стало «вхідними дверима» до контрольованої легалізації: уряд міг збирати доходи і управляти ризиками через публічні структури. Саме звідси беруть початок провінційні лотерейні корпорації (BCLC, Loto-Québec, OLG та ін.).

Реформа 1985 року: провінції отримують рульове

У 1985 році парламент перерозкладав повноваження: провінції отримали виключне право «здійснювати і управляти» лотереями і пов'язаними схемами на своїй території (s. 207 Кримінального кодексу), а федерали фактично «вийшли» з операційної ролі. Це юридично закріпило сучасну модель: Оттава визначає «рамку» через кримінальне право, а провінції створюють корпорації і регулюють ринки.

Судове підтвердження: R. v. Furtney (1991)

Верховний суд Канади в R. v. furtney (1991) підтвердив конституційність схеми: заборона і виключення з нього - предмет федерального кримінального права, але фактичне «ведення» лотерей і казино в рамках винятків - компетенція провінцій. Рішення зняло ключову правову невизначеність навколо провінційних казино і благодійних ігор.

Від лотерей до казино: 1989-1990-ті

Після зміцнення правової бази провінції почали відкривати казино. Історично одним з перших вважається казино у Вінніпезі (1989); в 1993 році відкрилося найбільше в країні Casino de Montréal під управлінням Loto-Québec. Провінційні корпорації стали вертикально інтегрувати лотереї, VLT/слоти і столи, направляючи прибуток до бюджетів.

Особлива роль корінних народів: Kahnawà:ke

Паралельно формувалися юрисдикції корінних народів. Kahnawà:ke Gaming Commission заснована 10 червня 1996 року відповідно до Kahnawà:ke Gaming Law; з 8 липня 1999 року вона безперервно ліцензує інтерактивні ігри і стала одним з найвідоміших регуляторів, особливо в онлайн-сегменті. Це підкреслює багаторівневу природу канадського регулювання.

Онлайн-ера: від провінційних сайтів до відкритого ринку Онтаріо

До 2022 року інтернет-ігри йшли переважно через «власні» провінційні сайти: наприклад, до запуску ринку в Онтаріо єдиним регульованим сайтом там був OLG. ca під наглядом AGCO. 4 квітня 2022 року Онтаріо запустив першу в Канаді модель з приватними операторами під управлінням iGaming Ontario (iGO) і AGCO, відкривши ліцензований ринок і вводячи вимоги до відповідального гемблінгу, реклами, KYC/AML і технічної придатності.

Чому саме так: розподіл повноважень

Конституційно кримінальне право - федеральна сфера, однак модель винятків у Кримінальному кодексі дозволила провінціям стати «операторами/менеджерами» на практиці. Верховний суд у Furtney вказав, що це не «делегування кримінального права», а допустима конструкція: Оттава визначає заборону і винятки, провінції - реалізацію в межах винятків.

Віхи і таймлайн

1892/1893 - прийнятий і набув чинності Кримінальний кодекс із загальними заборонами на азартні ігри.

1906 - в кодекс вводиться термін «lottery scheme», що формалізує винятки.

1969 - поправки дозволяють державні лотереї (федеральні і провінційні).

1985 - провінції отримують виключне право «вести і управляти» лотереями/казино (s. 207).

1989-1993 - перші великі казино: Вінніпег (1989), Casino de Montréal (1993).

1991 - R. v. furtney, Верховний суд підтверджує модель повноважень.

1996/1999 — Kahnawà:ke засновує комісію і вводить регламент онлайн-ігор.

2022 - Онтаріо відкриває перший в Канаді ринок з приватними онлайн-операторами.

Сьогодні і далі: тенденції регулювання

Сучасна канадська модель залишається провінційно-центричною: кожна провінція/територія визначає продукт (лотереї, казино, VLT, онлайн) і стандарти відповідальності, а федерали зберігають «рамковий» кримінально-правовий контроль. Паралельно посилюється нагляд за онлайн-сектором (реклама, стандарти RG, сертифікація платформ), а юрисдикції корінних народів продовжують грати значиму роль в екосистемі віддаленого ліцензування. Запуск Онтаріо підштовхнув дискусію про можливу адаптацію підходів в інших провінціях, хоча кожна буде оцінювати ризики, фіскальні ефекти і технічні вимоги по-своєму.

Легалізація азартних ігор в Канаді - це не одне «так/ні», а багаторічний процес балансування між кримінально-правовою забороною і практичним управлінням на рівні провінцій. Поправки 1969 і 1985 років задали архітектуру, Furtney її підтвердив, 1990-ті принесли наземні казино, а 2022 рік - нову еру регульованого онлайн-ринку. Ця модель гнучко пристосовується до технологій і суспільних очікувань, зберігаючи фокус на відповідальності і публічному інтересі.