Перспективи легалізації: міф чи реальність? (Куба)

Після революції 1959 року Куба живе в парадигмі повної заборони комерційних азартних ігор: казино закриті, онлайн-гемблінг не ліцензується. Періодично виникає питання: чи можлива часткова легалізація - заради туризму, податків чи контролю над тіньовою активністю? Відповідь не бінарна. Нижче - тверезий розбір «за» і «проти», можливих форматів і реалістичних сценаріїв до 2030 року.

1) Поточна база: від заборони до «закритого вікна»

Немає регулятора та ліцензій для казино/букмекерства/лотерей/онлайн-казино.

Культурно-політична лінза: гра трактується як «спадщина порочної вітрини» довоєнної Гавани.

Практика припинення: підпільні формати (домашні ігри, боліта) пригнічуються.

Висновок: стартова позиція - жорстка, і status quo сам по собі не веде до лібералізації.

2) Потенційні драйвери легалізації (якщо вона коли-небудь стане темою)

1. Фіскальний стимул: податки на GGR і ліцензування як джерело бюджетних надходжень.

2. Туристичний мультиплікатор: інтеграція «курорт + розваги» здатна подовжити середній чек і сезон.

3. Контроль тіні: переклад частини попиту з підпілля в регульовану площину з інструментами відповідальної гри.

4. Техно-інфраструктура: зростання цифровізації платежів і e-KYC теоретично спрощує нагляд.

5. Регіональні приклади: Домінікана, Колумбія, Пуерто-Рико показують моделі «регульованої доступності».

3) Стоп-фактори і чому «ні» теж раціонально

Ідеологічна спадкоємність: заборона - важливий символ політичної ідентичності.

Соціальні ризики: побоювання лудоманії, нерівності та корупції.

Управлінський ресурс: ліцензування вимагає сильних інститутів (нагляд, AML, ІБ), яких потрібно вибудовувати роками.

Геополітика і санкції: взаємодія з міжнародними платіжними рейками і великими провайдерами ускладнена.

4) Карта зацікавлених сторін

Держава: баланс між бюджетом/туризмом і соціальним порядком.

Туріндустрія і готелі: бачать потенціал «вечірньої економіки», але бояться репутаційних ризиків.

Фінансовий сектор/фінтех: технічно здатний будувати KYC/AML, але потребує ясних правил і партнерів.

Суспільство та НКО: фокус на ризиках залежності, захисті споживача, прозорості.

Міжнародні оператори: інтерес до курортної моделі можливий тільки при передбачуваних правилах.

5) Як це робили сусіди: уроки регіону

Домініканська Республіка: ліцензії для готелів-казино + лотерейна екосистема + контроль онлайн - ставка на туризм.

Колумбія: перша в регіоні налагодила онлайн-ліцензування і нагляд; акцент на відповідальній грі та платіжному контролі.

Пуерто-Рико: вузький, але преміальний сегмент, зв'язка з MICE і круїзним туризмом.

Урок: успішні кейси спираються на три кити - сильний регулятор, прозорі податки, платіжна дисципліна.

6) Можливі форми легалізації (якщо тема коли-небудь зрушиться)

1. Державна (або держ-концесія) лотерея

Плюси: контрольовано, соціальні відрахування.

Мінуси: низький мультиплікатор без туризму; ризик підпільних дублів.

2. Обмежені курортні ліцензії (1-3 об'єкти)

Плюси: точковий туристичний ефект, керований пілот.

Мінуси: високі вимоги до комплаєнсу, ризики «особливих умов».

3. Онлайн-пісочниця (sandbox) для ставок/ігор з жорстким KYC/AML

Плюси: швидке налаштування правил, трекінг телеметрії, ліміти.

Мінуси: потрібні платіжні рейки і партнери, ризик офшорної конкуренції.

4. Модель «соціальних ігор без грошей» (розширення імітацій)

Плюси: без фіскальних/соціальних шоків.

Мінуси: не вирішує питання підпілля і податків.

7) Що має бути готове «день до старту», щоб не повторити помилки

Регулятор з мандатом та ІТ-архітектурою: реєстр подій (bet_placed, deposit, withdrawal, self_exclusion тощо), API звітності, ризик-модулі.

Відповідальна гра by design: ліміти депозитів/часу, cooling-off, самовиключення, вітрина шансів і витрат гравця.

Платежі/KYC/AML: обов'язкова верифікація особистості, моніторинг транзакцій, чіткі процедури повернень і скарг.

Податки та аудит: проста формула GGR-податку, незалежні тест-лабораторії RNG, щорічна сертифікація провайдерів.

Комунікація: пояснити суспільству «навіщо» і «як контролюємо», публікувати метрики шкоди/користі.

8) Ризики навіть при «правильному» запуску

«Регуляторне захоплення» (лобізм на шкоду прозорості).

Витік в тінь при занадто високій фіскальній ставці.

Репутаційні шоки (скандали, залежність) без програм допомоги.

Геополітичні обмеження на розрахунки і постачальників контенту/платежів.

9) Сценарії до 2030 року

A) Консервативний (базовий)

Заборона зберігається; акцент на культурному/історичному туризмі.

Підпілля залишається вогнищевим, посилюється профілактика і кібернагляд.

Обговорення легалізації виникають ситуативно, рішень немає.

Ймовірність: висока.

B) Обмежена нормалізація

Пілот держпідтримуваної лотереї або одиничний курортний експеримент під жорстким наглядом.

В онлайн-частині можлива дослідницька «пісочниця» без масового запуску.

Ймовірність: середня/низька; можлива при явному політичному мандаті.

C) Регіональна інтеграція «через туризм»

Комплексна програма «курорт + подія + обмежене казино», угоди з міжнародними аудиторами/платіжними партнерами.

Публічні KPI за шкодою/користю, регулярна звітність.

Ймовірність: низька при поточних вступних.

10) Індикатори, що «щось змінюється»

Поява проекту закону/декрету про лотерею/ліцензії.

Створення регуляторного органу або підрозділу з мандатом на гемблінг.

Пілот моніторингу залежності та програм допомоги (гарячі лінії, клініки).

Публічні MOUs з платіжними/аудиторськими провайдерами.

Публікація дорожньої карти по захисту споживачів (ліміти, самовиключення, прозорість RTP).

11) Якщо раптом курс зміниться: Коротка дорожня карта

1. Фаза 0 - підготовка: консультативна рада (охорона здоров'я, НКО, туризм, фінсектор), white paper з варіантами.

2. Фаза 1 - «низький ризик»: лотерея/моментальні тиражі, незалежний аудит, фонд відповідальної гри.

3. Фаза 2 - курортний пілот: 1-2 об'єкти, закритий per-property звіт, ліміти, строгий маркетинг-кодекс.

4. Фаза 3 - вибірковий онлайн: пісочниця з жорстким KYC, денними/місячними лімітами і API-звітністю в реальному часі.

5. Фаза 4 - корекція: публічні метрики, коригування ставок податків/лімітів, розширення або згортання.

На горизонті до 2030 року легалізація азартних ігор на Кубі швидше виглядає як «міф з вікнами можливості», ніж як вирішена «реальність». Базовий сценарій - збереження заборони. Проте вузькі форми (держпідтримувана лотерея, одиничний курортний пілот або онлайн-пісочниця) в теорії можливі при чіткому політичному рішенні і готовності інвестувати в нагляд, захист споживачів і платіжну інфраструктуру. Якщо таких сигналів немає - «вікно» залишається закритим, а дискусія залишається академічною.