Закон 1947 року та його значення

Коротко

Ley Federal de Juegos y Sorteos - «скелет» мексиканського регулювання азартних ігор вже майже 80 років. Базова логіка: загальна федеральна заборона на азартні ігри і ставки, але з винятками за дозволами центральної влади (SEGOB). Саме тому ліцензування казино/беттінга і сьогодні концентрується у федерації, а не в штатах.

Історичний контекст і задум закону (1947)

Закон був опублікований 31 грудня 1947 року в Diario Oficial de la Federación. У статті 1 закріплено загальну заборону «ігор випадку та ігор зі ставками» на всій території країни; подальші статті описують відповідальність і винятки. Тобто за замовчуванням грати не можна, якщо тільки федерація спеціально не дозволила конкретні формати/події.

Чому так? До початку XX століття Мексика пережила бум прикордонних казино (Тіхуана та ін.), а потім «зачистку» 1930-х. Закон 1947 року зафіксував компроміс: соціально корисні розіграші і строго контрольовані формати - «так», вільні казино - «ні». Логіка «заборонено, крім дозволеного» діє досі і визначає федеральну компетенцію.

Хто регулює: SEGOB та Дирекція з ігор та розіграшів

Повноваження з дозволів, нагляду і санкцій зосереджені в Secretaría de Gobernación (SEGOB), через Dirección General de Juegos y Sorteos (DGJS). Саме DGJS видає/модифікує/припиняє дозволи, контролює дотримання умов і застосовує санкції за законом і регламентом. На порталі відомства це закріплено як «перша сторінка» правил для громадян і операторів.

Регламент 2004 року: як «оживили» старий закон

• Центри віддалених ставок (CAR) для прийому ставок на спорт/змагання;
• Зали розіграшів чисел (аналог бінго/електронних розіграшів);
• загальні вимоги до валюти розрахунків, обліку, захисту гравця тощо.
• Саме Регламент перетворив «рамкову заборону з винятками» на робочу матрицю регулювання.

Наприклад, ст. 10 Регламенту прямо наказує проводити операції в національній валюті (MXN) - норма була оновлена в листопаді 2023 року.

Що саме «дозволяє» і «забороняє» зв'язка Закон + Регламент

За замовчуванням азартні ігри і ставки заборонені (Закон, ст. 1), а проведення будь-яких «ігор зі ставкою» і «розіграшів» вимагає явного дозволу SEGOB; винятки - розіграші Лотереї Національ за її спеціальним режимом.

Регламент задає категорії ліцензованих форматів і загальні процедури (хто може просити дозвіл, які документи, як контролюються виплати, як маркується промо). На сайті SEGOB опубліковані і робочі лінійні документи - наприклад, порядок узгодження промо-акцій в CAR/залах розіграшів.

DGJS наділена повноваженнями авторизації, контролю, санкцій і припинення дозволів - це підтверджено і в самих документах DOF/порталу.

Судові та адміністративні штрихи: чому федерація «головніша»

Мексиканські суди послідовно підтверджували, що ядро регулювання - федеральне: штати можуть встановлювати адміністративні/поліцейські рамки (зонування, безпека тощо), але не можуть підміняти собою дозвільний режим SEGOB. У матеріалах Верховного суду (SCJN) регулярно розглядаються спори про межі повноважень і деталі Регламенту/дозволів.

Окремі рішення та огляди галузі також стосувалися термінів і умов дозволів, їх адміністративної природи і стандартів нагляду - в тому числі дискусій про максимальну тривалість і продовження. Підсумок для бізнесу залишається колишнім: дозвіл - федеральний, індивідуальний і умовний.

Еволюція норм після 2004 року

Регламент 2004 року кілька разів оновлювався (2012, 2013, 2023), актуалізуючи процедури та вимоги (в т. ч. порядок валюти, деталізацію компетенцій DGJS, параметри видачі та фіналізації дозволів). На легальній бібліотеці Палати депутатів доступна консолідована версія з позначками про всі правки.

Паралельно SEGOB випускала адміністративні акти та угоди з практичних питань (частки участі федерації, порядок роботи DGJS, обробка скарг/санкцій тощо), що фіксується в картках DOF.

Чому закон 1947 року все ще «тримає ринок»

1. Чітка вертикаль. Централізація дозволів у SEGOB забезпечує однаковість для операторів та інвесторів - один регулятор, одне «правило гри».

2. Гнучкість через Регламент. Хоча сам закон старий, Регламент і адмін-практики дозволяють адаптувати систему під нові формати (CAR, електронні розіграші тощо).

3. Соцмісія і захист споживача. Механіка «дозволено рівно те, що описано в дозволі» полегшує контроль виплат, промо і боротьбу з шахрайством - важливий акцент DGJS для громадян.

Що важливо знати гравцеві і бізнесу «на практиці»

Без дозволу SEGOB - не можна. Будь-який майданчик, що приймає ставки/проводить розіграші, повинна мати чинний дозвіл або працювати у форматі, прямо передбаченому законом (напр., Лотерея Національ).

Формати і терміни - в Регламенті. Плануєте спорт-ставки/зал розіграшів? Вивчайте категорії (CAR, зали числових розіграшів) і список вимог з Регламенту.

Валюта розрахунків - MXN. Операції в нацвалюті і відповідність вимогам AML/KYC - базовий стандарт, прямо закріплений в Регламенті (ст. 10, ред. 2023).

Промо і «спецподія» узгоджуються. Для акцій/івентів у CAR/в залах діє окрема процедура узгодження в SEGOB.

Ley Federal de Juegos y Sorteos (1947) встановив загальну заборону на азартні ігри зі строго федеральними винятками за дозволами.

Reglamento 2004 перетворив рамку в керовану систему: зафіксував види об'єктів (CAR/зали), процедури видачі дозволів і повноваження DGJS; норми оновлювалися до 2023 року.

В результаті центр ваги регулювання як і раніше в SEGOB: видає/контролює/санкціонує; штати доповнюють режим місцевими адмін-правилами, але не підміняють дозвільну систему. Для всіх на ринку це означає федеральний комплаєнс як «точку входу».

Якщо вам потрібно розгорнути проект в Мексиці, починати варто з тексту Закону (1947), консолідованого Регламенту і практичних сторінок DGJS - це «три кити» чинного режиму.