Потенціал легалізації казино-курортів в Бразилії

Де ми зараз

До кінця 2025 року ключова ініціатива - PL 2. 234/2022 - знаходиться в порядку денному Федерального сенату. Документ пропонує дозволити казино тільки в складі інтегрованих курортів (IR) - великих туристичних комплексів з готелями, конгрес-центрами і майданчиками розваг. Після перенесень у 2024 році проект повернувся до порядку денного в 2025-му і готовий до голосування в пленарії.

Важливо відрізняти це від вже прийнятого регулювання ставок і онлайн-ігор: Закон № 14. 790/2023 врегулював fixed-odds та онлайн-ігри, але не легалізував офлайн-казино.

Що пропонує модель IR

• Казино тільки всередині інтегрованого курорту: мінімальні вимоги до номерного фонду, F&B, MICE-інфраструктурі (готелі, ресторани, конгрес-площі).
• Географічні ліміти: орієнтир - «по одному IR на штат» з можливими винятками для найбільших територій (наприклад, Сан-Паулу може отримати більше однієї ліцензії). Деталі фіналізуються до голосування.
• Комплексний нагляд і AML/KYC: проект об'єднує правила для казино, бінго та інших форм, вводячи систему супервізії та контролю.

Економічний ефект: туризм, зайнятість, податки

• Зайнятість: легалізація може додати ~ 20% до зайнятості в пов'язаному з туризмом секторі (від поточних ~ 214 тис. робочих місць), а внесок туризму у ВВП додасть близько + 1,2 п. п. (оцінка озвучувалася на слуханнях в Сенаті).
• Мультиплікатор галузей: торгово-ділові об'єднання (напр., FecomercioSP) підтримують ініціативу, вказуючи на ефект для готелів, гастрономії, рітейлу, шоу-індустрії та MICE.
• Інвестиції та фіскальні надходження: бізнес-преса і галузеві ресурси відзначають потенціал «мільярдних» вкладень в нові комплекси і істотні податкові надходження при повноцінній моделі IR. (Конкретні цифри залежать від фінальних параметрів ліцензій/ставок і числа IR по штатах.)

Де IR розкривають максимальну цінність

Сан-Паулу: найбільший діловий і MICE-ринок, глибока авіадоступність, висока щільність платоспроможного попиту. Потенціал> 1 ліцензії обговорюється в профільних матеріалах.

Ріо-де-Жанейро: глобальний бренд, цілорічний туризм, синергія з набережною/конгрес-нішею і великими подіями.

Туристичні анклави та природні кластери: північно-східне узбережжя, південні винно-гастрономічні маршрути - за наявності майстер-планів та інфраструктури під IR. (Локації уточняться в підзаконних актах і конкурсній документації.)

Соціальні ризики та опоненти

• Ризики лудоманії і соціальні витрати (особливо на тлі «кризи bets»). Саме ця аргументація стала однією з причин переносів голосування в 2024 році.
• Необхідність суворої регуляції реклами/відповідальної гри за зразком онлайн-сегмента 14. 790/2023 (відповідальність за рекламу, моніторинг операторів).

Що потрібно для реалізації моделі - дорожня карта

1. Прийняття PL 2. 234/2022 в пленарії Сенату і подальша санкція (з можливою правкою географічних квот і вимог до IR).

2. Підзаконна база: правила відбору та ліцензування IR, технічні регламенти (відповідальна гра, AML/KYC, аудит, стандарти виплат/сегрегації коштів).

3. Інвестиційні конкурси: прозорі тендери з KPI за термінами будівництва, рівнем зайнятості, MICE-потужностями та туристичним трафіком.

4. Інтеграція з уже діючим «онлайн-контуром» 14. 790/2023: єдина філософія нагляду (наприклад, SPA/Мінфін - онлайн, профільний орган - IR), уніфікація вимог щодо реклами та безпечної гри.

Сценарії на 2025-2027 роки

Базовий (ймовірний): схвалення з моделлю «1 IR на штат» (з винятками для найбільших), запуск 2-4 пілотних локацій в економічно готових агломераціях; ставка на MICE і преміальний туризм.

Обережний: подальші переноси через політичні компроміси та посилені вимоги щодо соцзахисту/реклами - IR зсуваються вправо за термінами, але концепція зберігається.

Амбітний: розширення квот в найбільших штатах після перших успішних запусків і підтвердження фіскального ефекту; IR стають якорями для реконфігурації міських набережних/конгрес-кластерів.

Що це означає для стейкхолдерів

Готельні мережі/девелопери: IR - це не «казино з готелем», а готельний/MICE-мегапроект з казино як якорем. Потрібні партнерства з глобальними казино-операторами і довгий інвестиційний горизонт.

Туристична влада штатів/муніципалітетів: критичні майстер-плани території, транспортна доступність, безпека, кадрові програми. Очікувана віддача - зростання ARR/RevPAR, сезонне згладжування через MICE.

Громадянське суспільство/НКО: запит на жорсткі рамки відповідальної гри, обмеження реклами та фондування профілактики гральних розладів.

Бразилія підійшла до потенційного запуску інтегрованих казино-курортів як інструменту структурного зростання туризму, зайнятості та податкової бази. У 2025 році PL 2. 234/2022 знову на порядку денному Сенату; модель IR з географічними лімітами і жорстким наглядом бачиться найменш конфліктною. При грамотній підзаконній настройці і пілотах в Сан-Паулу/Ріо IR здатні стати новим якорем MICE-і-розваг, доповнюючи, а не підміняючи вже регульований онлайн-контур 14. 790/2023.

Джерела: офіційні сторінки Сенату і Планалту, матеріали слухань і профільна преса станом на жовтень 2025 року.