Дискусії про повернення казино (проекти в Конгресі) - Бразилія

Дискусії про повернення казино (проекти в Конгресі)

1) Короткий контекст: від «вічного» PL 442/1991 до сенатського PL 2. 234/2022

Сучасна хвиля дебатів спирається на PL 442/1991 - один з найбільш «довгограючих» документів Конгресу. Його поточна редакція регулює експлуатацію ігор і ставок по всій країні (включаючи казино, бінго і «jogo do bicho») і навіть скасовує декрет 1946 року про заборону казино. Пізніше його досьє переїхало до Сенату як PL 2. 234/2022.

2) Що саме пропонує PL 2. 234/2022

Проект дозволяє експлуатацію казино, бінгу, онлайн-ігор і «jogo do bicho» під державним наглядом, з акцентом на ліцензування, фіскальні правила і заходи по AML/CTF. За основу береться модель управління ризиками, сумісна з туризмом і інтегрованими курортами.

3) Таймлайн ключових подій (2024-2025)

Червень 2024. Комісія з конституції і правосуддя (CCJ) Сенату схвалила проект (доповідь сенатора Іражá), відкривши шлях до пленарного розгляду.

2 грудня 2024. Апарат Сенату офіційно оголосив: легалізація казино/» jogo do bicho» включена до порядку денного Пленуму.

4 грудня 2024. У день голосування тема знята з порядку денного: частина сенаторів зажадала більше часу на обговорення і поправки; сам доповідач попросив не голосувати того ж дня. Рішення підтверджено офіційним повідомленням держагентства.

Червень-липень 2025. Тема повертається: Сенат обговорює режим «терміновості» і голосування, після чого оголошує про можливе винесення проекту в Пленум (з підтримкою групи сенаторів). Регіональні та галузеві видання пишуть, що голосування готове.

6-9 липня 2025. Ряд медіа та офіційних майданчиків повідомляють: голосування призначається/переноситься, а потім знову йде з повістки за рішенням голови Сенату - картина «крок вперед, крок назад», характерна для політично чутливих проектів.

Жовтень 2025. Галузеві видання знову фіксують готовність Сенату до голосування і підтримку концепції казино-курортів (integrated resorts) в якості орієнтовної моделі.

4) Чому проект то виходить, то сходить з порядку денного

Політична чутливість. Легалізація зачіпає релігійні та моральні аргументи; частина цивільних і церковних організацій публічно висловлює незгоду. Голови та лідери фракцій балансують внутрішні коаліції, через що навіть «готові» до голосування питання можуть зніматися в день засідання.

5) Аргументи сторін

Прихильники

Туризм і зайнятість. Казино в складі інтегрованих курортів здатні диверсифікувати економіку, створити робочі місця і збільшити податкові надходження, розвиваючи суміжні галузі - готелі, гастрономію, розваги і роздріб.

Контроль замість тіні. Регулювання переводить існуючий попит з нелегального сегмента в прозорий контур (KYC/AML, аудит, омбудсман).

Опоненти

Соціальні ризики. Аргументи про зростання проблемної гри і сімейних витрат, сумніви в розподілі фіскальних вигод.

Інституціональні заперечення. Релігійні організації і частина парламентаріїв виступають проти, апелюючи до «моральної відповідальності» держвлади.

6) Технічні лінії розлому в поправках

Модель «інтегрованих курортів» vs. більш широке дозвіл форматів.

Фіскальні параметри: як ділити надходження між федерацією, штатами, муніципалітетами та секторальними фондами (спорт/культура/туризм).

Режим реклами та Responsible Gaming: віковий поріг, попередження, заборона на кредитні ставки/ліміти, омбудсман по споживчих спорах (частина цих підходів вже реалізується в сегменті ставок на спорт).

7) Зв'язок з уже прийнятим регулюванням ставок на спорт

З 2018 року Бразилія послідовно вибудовує регулювання спортивних ставок та онлайн-ігор (2018→2023→portarii Мінфіну 2024-2025). Це служить техно- і комплаєнс- «шаблоном» для можливої легалізації казино: KYC/AML, обмеження реклами, RG-інструменти, співпраця зі спортивної цілісності. Якщо PL 2. 234/2022 пройде, ймовірні паралелі в процедурах авторизації та нагляді. (Фон за ставками - див. діючі норми і підзаконні акти Мінфіну.)

8) Що це означає для галузі та регіонів (якщо закон пройде)

Інвестиції за моделлю IR (integrated resort). Ймовірно, обмежена кількість ліцензій у стратегічних локаціях з вимогою до номерного фонду, MICE-інфраструктури та розважального кластеру.

Жорсткий комплаєнс. Фінмоніторинг, аудит RNG/live-студій, 2FA і журналювання, омбудсман - «нова норма» за аналогією зі ставками.

ESG і локальна зайнятість. Квоти/програми навчання, звітність за RG, шумовим режимам і скаргами спільнот.

9) Сценарії на найближчу перспективу

1. Голосування з коригуваннями. Пленарне схвалення з пакетною правкою фіскальних і RG-положень → правила деталізуються в підзаконних актах.

2. Нові переноси. Можлива повторна «ротація» порядку денного через внутрішньополітичні торги і опір коаліцій.

3. Поетапна модель. Запуск тільки IR-казино (як «вітрини») з подальшою оцінкою впливу і можливим розширенням набору дозволених вертикалей.

10) Як стежити за процесом і що перевіряти

Офіційні картки проектів на сайтах Палати депутатів і Сенату (статуси, тексти, поправки, протоколи засідань).

Новинні стрічки Сенату про включення/зняття з порядку денного та заяви доповідача/голови.

Профільні видання (гральний/туристичний бізнес) - для оцінки інвестиційних очікувань і позицій галузевих асоціацій.

11) Підсумок

Повернення казино в Бразилії залишається політично можливим, але процедурно «нерівним» треком. У 2024 році проект входив до порядку денного і знімався в день голосування; у 2025-му тема повернулася з підтримкою частини сенаторів і бізнес-асоціацій, проте продовжує стикатися з моральними і коаліційними бар'єрами. Ключ до успіху - компроміс за моделлю IR, жорсткі стандарти RG/AML і прозорий розподіл податків. До фінального голосування бізнесу і регіонам варто готувати ESG-і кадрові плани, а суспільству - вимагати чітких правил захисту споживача і публічної звітності.