Перспективи регулювання онлайн-казино в Бразилії

1) Від «ставок з фіксованими коефіцієнтами» до онлайн-ігор: база, з якої стартуємо

Наприкінці 2023 року Бразилія прийняла Закон № 14. 790/2023, який дозволив експлуатацію ставок з фіксованими коефіцієнтами як за реальними спортивними подіями, так і за віртуальними «онлайн-іграми» - це ігри, результат яких визначається результатом майбутньої події на основі генератора випадкових чисел (RNG), згідно з легальним визначенням. Для роботи потрібна авторизація Міністерства фінансів (через Секретаріат з призів і ставок - SPA/MF).

У 2024 році SPA/MF деталював «онлайн-ігри» в підзаконних актах і випустив технічні вимоги до онлайн-казино-ігор і live-студій (сертифікація, інтеграції, звітність, вимоги до систем), закріпивши термінологію із закону.

2) Що вже регулюється на практиці в 2025

З 1 січня 2025 року почав діяти «бойовий» режим: вступили в силу податкові та операційні правила для авторизованих операторів, а влада посилила блокування нерегулярних сайтів і наведення порядку на ринку.

• 12% від GGR (валова гральна виручка) - базова ставка для операторів; дискусія про збільшення до 18% у жовтні 2025 була знята парламентом, зберігши 12% як орієнтир (при цьому обговорюються інші фіскальні заходи, включаючи ретроспективні нарахування).
• 15% ПДФО на чисті виграші гравців (утримання у джерела/за підсумками року відповідно до роз'яснень ФНС). Є пороги звільнення і процедурні деталі утримання і декларування.

• SPA/MF закріпив вимоги до інфраструктури та потоків даних (інтеграція з державними системами обліку, вимоги до провайдерів, тест-лабів, звітності; акцент на локалізацію систем/ДЦ в Бразилії або юрисдикціях з достатньою правовою кооперацією).

3) Онлайн-казино де-юре: що підпадає під «онлайн-ігри»

Закон і накази SPA/MF описують «онлайн-ігри» як канал віртуальних ставок, де результат визначається RNG. Це фактично відкриває дорогу до онлайн-казино-контенту (слоти, RNG-столи) і live-казино (через вимоги до live-студій), але в рамках «лото-модальності» ставок з фіксованими коефіцієнтами і строгих техрегламентів/сертифікації. Регулятор трактує цей сегмент як частину загальної ліцензії для ставок і онлайн-ігор, а не як окремий історичний «casino act».

4) Що все ще «в підвішеному стані»

Наземні казино як і раніше заборонені старим декрет-законом № 9. 215/1946; в Конгресі йдуть проекти PL 2234/2022 (сенат) і PL 442/1991 (двопалатна траєкторія), покликані легалізувати казино-курорти, бінго, jogo do bicho і онлайн-ігри в широкій рамці грального кодексу. Ці ініціативи періодично включаються до порядку денного і викликають політичні дебати (позиції релігійних і соціальних груп, питання соцризиків). Їх проходження визначить майбутню архітектуру ринку (від числа казино-зон до моделі нагляду).

5) Коротко про комплаєнс 2025: що перевіряють найжорсткіше

Ліцензування та зв'язок з SIGAP/SPA: обов'язкові інтеграції, звітність, логи подій, сертифікація RNG і контенту.

Податки та внески: 12% GGR + корпоративні/соціальні податки і збори (IRPJ/CSLL, PIS/COFINS, ISS та ін.), деталі залежать від структури.

Відповідальна гра та реклама: обмеження щодо цільової аудиторії та каналів, що попереджають повідомлення, контроль вразливих груп - лінія, що посилилася в 2024-2025.

Боротьба з «сірим» ринком: блокування нерегулярних доменів і припинення «відходу» від правил ліцензування/оподаткування.

6) Горизонт 2025-2027: сценарії для онлайн-казино

• Зміцнення моделі «fixed-odds + online games» з поступовим розширенням лінійки сертифікованого контенту (RNG + live), зростанням вимог до хостингу/логів/реал-тайм-моніторингу, а також уточненням правил тест-лабів і live-студій.
• Збереження 12% GGR як якірної ставки (на тлі періодичних політичних спроб її підвищити), плюс доналаштування ретро-податкових режимів врегулювання спорів.

• Прийняття одного з комплексних законопроектів (PL 2234/2022/PL 442/1991), що відкриє шлях до казино-курортів та уніфікації наземного та онлайн-сегментів під загальним «гральним кодексом». Це перерозмітить ринки контенту, туризму та оподаткування, але зажадає 12-24 місяців на вторинне регулювання.

• Посилення обмежень по рекламі/таргетингу, зростання нагляду за платіжними потоками і додаткова фільтрація гравців-бенефіціарів соцпрограм - у відповідь на зростання залучення і стурбованість адикціями.

7) Що це означає для операторів і постачальників контенту

Юридична траєкторія вже відкрита для онлайн-казино-контенту (RNG/live) - в рамках «онлайн-ігор» по 14. 790/2023 і наступним наказам SPA/MF. Критично відповідати технологічним вимогам до ігор, платформи, звітності та випробувальних лабораторій.

Фінансова модель повинна враховувати 12% GGR, 15% ПДФО на виграші і сукупність федеральних/муніципальних податків; можливе точкове оновлення фіскальних правил, але ядро 12% залишається базою планування.

Операційні ризики - блокування нерегулярних сайтів, посилюється контроль джерел трафіку/платежів, ескалація вимог до зберігання і доступності даних для регулятора.

8) Висновок

У 2025 році Бразилія фактично запускає регульований онлайн-ринок ставок і «онлайн-ігор», куди за визначенням підпадає онлайн-казино-контент (RNG і live) - за умови ліцензії SPA/MF і дотримання техрегламентів. Найближчі два роки пройдуть під знаком поглиблення підзаконної бази (контент, студії, звітність, локалізація), стабілізації податкового режиму (12% GGR/15% ПДФО) і жорсткої боротьби з нерегульованими платформами. Доля наземних казино і повноцінного «єдиного кодексу» залишиться в руках Конгресу (PL 2234/2022/PL 442/1991); проходження цих проектів може радикально змінити галузевий ландшафт, але навіть без них онлайн-казино в складі «онлайн-ігор» вже вибудовується як регульований і техніко-комплаєнсний сектор.

Актуальність відомостей - станом на 11 жовтня 2025 року (Європа/Київ).