Можливість повернення казино в рамках туризму - Еквадор

Вступ: від загальної заборони до таргетованої легалізації

У 2011 році Еквадор на загальнонаціональній консультації (референдумі) підтримав заборону азартного бізнесу; слідом за цим президентським Decreto Ejecutivo 873 було розпочато закриття казино, «casas de apuesta» і залів ігрових автоматів (з перехідним періодом до березня 2012 для частини об'єктів). Відтоді офлайн-сектор відсутній.

У 2025 році тема повернення казино як елемента туристичної інфраструктури знову вийшла на національний рівень завдяки ініціативі провести референдум про дозвіл казино тільки в 5-зіркових готелях. Після дискусій Конституційний суд спочатку критикував формулювання питання, а потім схвалив саму ідею постановки питання за уточнених умов - що відкрило шлях до підготовки голосування.

Чому саме «казино в 5-готелях»

Туристичний якір. Сценарій «тільки в п'ятизіркових готелях» задуманий як інструмент підвищення привабливості курортів і конгрес-туризму, не зачіпаючи житлові квартали. За оцінками галузевих майданчиків, такий формат пов'язується із зайнятістю в готельному секторі і зростанням податкової бази.

Політико-соціальний компроміс. Модель обмежує географію і число об'єктів, знижуючи побоювання про повсюдної «гральної експансії». Конституційний суд підкреслював необхідність чіткого, односкладного формулювання питання - без «розповзання» тем.

Економічний контекст: онлайн вже «в білій зоні»

Поки офлайн залишався закритий, держава в 2024 році вибудувала фіскальну рамку для онлайн-ставок (єдиний податок на GGR). За даними SRI, 65 компаній зареєструвалися для сплати нового податку в 2-му півріччі 2024 року, що підтверджує курс на «обілення» ринку. Паралельно діє державна онлайн-платформа Bet593 (Лотерея Національна). Це показує, що регуляторна і податкова інфраструктура вже є - питання лише в розширенні на офлайн-сегмент під жорсткі фільтри.

Що може дати туризму «точкова» легалізація

1. Зростання середнього чека туриста: казино як доп-послуга для сегментів MICE/VIP і круїзних потоків.

2. Стимул для інвестицій в готелі рівня 5: оновлення номерного фонду, стандарти безпеки та комплаєнсу.

3. Робочі місця: фронт-офіс, безпека, IT/стеження за іграми, відповідальна гра, маркетинг і event-менеджмент.

4. Податкова віддача: пряма (ігрові податки, ПДВ, прибутковий) і непряма (туризм, харчування, транспорт).

Галузеві огляди відзначають, що питання подається саме як інструмент зайнятості та туризму, а не «масового» гемблінгу.

Ризики і як їх знімають

Соціальні побоювання: проблема залежності і захист вразливих груп. Рішення - обов'язкові ліміти, самовиключення, фонд відповідальної гри, жорстка перевірка віку, єдиний реєстр самовиключених.

Відмивання коштів (AML): казино - високоризиковий сектор. Потрібні KYC/AML-процедури, онлайн-каси з фіскалізацією, звітність в режимі реального часу, аудит.

Конкуренція з онлайн-ринком: щоб уникнути «канібалізації», офлайн повинен мати ясний режим оподаткування та контролю і не підривати «білизацію» онлайну 2024 +.

Як може виглядати регуляторна модель (ескіз)

1. Ліцензування та квоти: ліцензії тільки для 5-готелів; ліміт по містах/курортах; прозорі тендерні критерії.

2. Податковий режим: GGR-податок + ліцензійні збори; цільовий розподіл частини надходжень на соціальні програми (харчування дітей, боротьба з недоїданням) - ідея, що вже звучала в обговореннях.

3. Комплаєнс-каркас: обов'язкова інтеграція з наглядовими системами; відеоаналітика, контроль «чорних списків», регулярний незалежний аудит.

4. Відповідальна гра: обов'язкова програма RG, ліміти відвідуваності/витрат, гаряча лінія, фінансування НКО.

5. Межі маркетингу: реклама тільки всередині готельної інфраструктури та профільних туристичних каналів; заборона на таргет по неповнолітнім і соціально вразливим.

Що кажуть скептики

Критики відзначають, що питання вже виносилося на референдум в 2011 і було вирішене на користь заборони; побоюються «регуляторного розвороту» і вважають, що туризм можна розвивати без казино. У медіа вказували, що Corte Constitucional уважно відбраковує розмиті формулювання, вимагаючи граничної точності - значить, політичний процес може зайняти час.

Дорожня карта (якщо референдум пройде)

1. Підзаконні акти: терміни і вимоги до 5-об'єктів, стандарти безпеки, технічні регламенти.

2. Пілоти в туристичних зонах: дозволи для обмеженого числа курортів з KPI по зайнятості/доходах.

3. Моніторинг ефекту: квартальні звіти по зайнятості, середньому чеку, податкам, зверненням по RG.

4. Коригування політики: розширення/скорочення квот за результатами моніторингу, а також за підсумками незалежного аудиту.

Статус-кво: офлайн-казино заборонені з 2011 року; зміни можливі тільки через новий референдум із суворими умовами.

Вікно можливостей 2025 +: суд допускав постановку питання при коректному формулюванні; обговорюється вузька туристична модель для 5-готелів як компроміс між інвестиціями та соціальною відповідальністю.

Синхронізація з онлайн-реформою: «обелення» онлайну (податки, реєстрація 65 компаній, гос-платформа Bet593) створює інфраструктуру нагляду і фіскального обліку, яку можна поширити на офлайн-пілоти.