Дискусії про можливе повернення казино (Еквадор)

Дискусії про можливе повернення казино

Базова точка: заборона 2011 року

Казино і зали гри в Еквадорі закриті з 2011 року. Заборона оформлена Декретом № 873, опублікованим в Registro Oficial (Suplemento 536) 16 вересня 2011 р., з подальшою «фе де ерратас» 3 жовтня 2011 р. Це діюча рамка, на тлі якої обговорюють можливе повернення.

Повернення теми на повістку (2025)

Влітку 2025 року президент Даніель Нобоа заявив про намір винести питання про точкове вирішення казино на Consulta Popular (загальнонаціональну консультацію/референдум). Пропонувалося дозволити казино тільки в 5-готелях і встановити 25% відрахування на користь соціальних програм (боротьба з дитячим недоїданням, шкільне харчування та ін.).

Що сказав Конституційний суд

5-8 вересня 2025. Відхилення «складеної» версії. Суд забракував вихідне формулювання питання про казино, вказавши, що воно порушує вимоги до єдності предмета (в одному питанні змішані: дозвіл казино, конкретна податкова ставка і цільове призначення надходжень).

Кінець вересня - початок жовтня 2025. «Вузьке» вікно. Після переробки пакету Суд допустив до референдуму вузьку версію питання - по суті, про сам принцип дозволу казино в 5-готелях без прив'язки до фіксованої ставки і «фарбування» податків. Повідомлення профільних видань підтверджують схвалення одного формулювання і відхилення інших.

Чому влада взагалі повернулася до теми

1. Туризм і MICE. Казино розглядають як якір для 5-готельної інфраструктури, вечірньої економіки та ділових заходів. Пропозиція зав'язати повернення казино на luxury-сегмент відображено в поясненнях до референдуму.

2. Фіскальний інтерес. У проектних повідомленнях фігурували 25% відрахування (у «складовій» версії), однак саме ця зв'язка і стала юридичною проблемою для суду.

3. Досвід «обілення» ставок на спорт. Починаючи з 1 липня 2024 діє 15% GGR-податок на спортставки; до кінця серпня 2024 на облік встали ~ 65 компаній. Це створило у держави інфраструктуру адміністрування, але не скасовує офлайн-заборону казино.

Роль парламенту після референдуму

Навіть при схваленні вузького питання на референдумі деталі ринку (критерії 5-готелів, ліцензійні вимоги, технічні стандарти, KYC/AML, RG-політики, ставки і розподіл податків, інспекції, санкції) формалізуються законом, за який відповідає Національна асамблея. Інакше кажучи, голосування відкриє двері, але не розставить меблі.

Аргументи сторін

«За»

Робочі місця та туризм: повернення частини вечірньої виручки 5-готелів, MICE-сегмента і суміжних сервісів (F&B, транспорт, івенти).

Контрольована модель: обмеження тільки 5-майданчиками і жорстка регуляція замість підпілля і офшорів.

«Проти»

Соціальні ризики: лудоманія, сімейні борги, кримінальні супутні явища - ті доводи, що призвели до заборони в 2011-му.

Процедура і «єдність предмета»: побоювання, що економічні параметри не можна «вшивати» в текст референдуму - їх слід обговорювати окремо в законі (позиція, підтримана Судом при відхиленні «складової» версії).

Можливі сценарії (на осінь 2025)

1. Референдум «за» (5-казино) → закон.

Асамблея розробляє імплементаційний закон: ліцензування, оподаткування, техрегуляції, зони, контроль і санкції. Ймовірно, повернеться дебат про ставку податку (раніше публічно звучало «25%», але тепер це питання законодавця, а не тексту плебісциту).

2. Референдум «проти».

Зберігається статус-кво: заборона казино по Декрету № 873; держава продовжує розвивати «білий» сегмент спортставок і посилювати боротьбу з підпіллям/офшорами.

Що вже точно не змінюється цим референдумом

Обговорення стосується офлайн-казино. Воно не легалізує онлайн-казино: для онлайну потрібна окрема нормативна архітектура (в Еквадорі її немає; спортставки - окремий, вже регульований трек).

До осені 2025 року дискусія про повернення казино вийшла на правову розвилку: широке «складене» формулювання питання було Судом відхилено, але вузька версія (дозволити казино в 5-готелях) допущена до референдуму. Якщо виборці скажуть «так», ключова робота зміститься до парламенту: податки, нагляд і правила відповідальної гри належить оформити в імплементаційному законі. Якщо «ні» - залишиться модель 2011 року, а ринковий акцент продовжить зміщуватися в лотереї і «обілені» спортставки.